鲁比奥启程赴乌兹别克斯坦出席 C5+1 会议，60 天制裁评估期成焦点

美国国务卿马尔科·鲁比奥于 10 月 18 日（星期日）启程前往乌兹别克斯坦，计划当天抵达撒马尔罕，会见美国与中亚五国领导人组成的 C5+1 机制与会各方。在启程前一天，鲁比奥表示，特朗普总统将用最多 60 天时间评估此前一天豁免的涉俄制裁与关税措施对经济的影响。

此次访问正值美国外交多线承压之际：伊朗战争仍在持续，沙特与也门胡塞武装的冲突升级，美乌之间又因制裁豁免出现新的裂痕。鲁比奥的中亚之行因此被赋予了超出区域议题本身的关注度。

事件经过

据路透社 10 月 18 日报道，鲁比奥定于星期日飞抵乌兹别克斯坦古城撒马尔罕，与 C5+1 机制的领导人举行会晤。C5+1 是美国与中亚五个穆斯林为主的前苏联国家——乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦——组成的多边机制。美国官员把资源丰富的中亚地区描述为值得比前几届政府给予更多关注的区域，该地区地处中国、俄罗斯和伊朗之间，战略位置重要。

去年 11 月，特朗普曾在白宫接待 C5 机制领导人，期间哈萨克斯坦同意加入《亚伯拉罕协议》——这一系列协议旨在推动穆斯林占多数的国家与以色列实现关系正常化或深化；去年 9 月，特朗普又在联合国大会期间会见了乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫。此次鲁比奥访问被视为美国延续对中亚外交投入的又一步。

美国国务院表示，将有超过 200 名商界高管随同鲁比奥访问乌兹别克斯坦。一名中亚外交官透露，特朗普政府的商业努力重点是扩大对该地区稀土矿产资源的获取。路透社去年曾报道，美国还与多个中亚国家谈及加入《亚伯拉罕协议》的可能性，相关对话理论上可能在撒马尔罕继续。

此次乌兹别克斯坦之行主要由美国驻印度大使塞尔吉奥·戈尔组织协调。戈尔出生于乌兹别克斯坦，是鲁比奥的朋友，同时担任美国南亚和中亚事务特使。结束乌兹别克斯坦行程后，鲁比奥还将访问印度城市孟买和贾姆讷格尔，会见包括信实工业董事长穆克什·安巴尼在内的商界领袖；安巴尼今年早些时候因支持在得克萨斯州新建炼油厂而赢得特朗普政府的好感。鲁比奥上一次访问印度是五个月前，整个行程预计于星期四结束。

60 天评估期：涉俄制裁豁免引关注

在登机前往乌兹别克斯坦前，鲁比奥 10 月 17 日（星期六）对记者表示，特朗普将用最多 60 天时间，评估 10 月 16 日（星期五）豁免的涉俄制裁与关税措施对经济的影响。特朗普本人当天在佛罗里达州棕榈滩的海湖庄园对记者说：“你们中很多人还不知道我的决定是什么，但我们会弄清楚，你们也会弄清楚。”

根据路透社报道，特朗普 10 月 16 日签署行政命令，豁免了被称为“格雷厄姆法案”的法律中的关键制裁与关税条款。该法案是特朗普上月在部分议员的敦促下签署的，旨在就乌克兰战争向俄罗斯施压；其中包括对俄罗斯商品加征关税，以及对购买俄罗斯石油天然气的国家实施惩罚性措施，原定下周生效。星期五的行政命令没有明确豁免期限，鲁比奥随后表示特朗普选择了 60 天的评估期。

鲁比奥解释说：“我认为总统希望用这 60 天时间来分析，实施制裁和关税对全球经济乃至美国经济意味着什么。”法案的复杂之处在于，它不仅要求制裁俄罗斯，还要求对进口俄罗斯能源的国家的商品加征关税。鲁比奥特别提到印度——这个美国的重要伙伴虽然在推动能源供应多元化，但仍高度依赖俄罗斯石油。

路透社指出，印度是仅次于中国的世界第二大俄罗斯原油进口国，尽管特朗普曾在 2 月表示印度已同意停止购买俄罗斯石油。一名美国官员 10 月 16 日形容美印贸易协议“基本已经谈妥”，协议有可能在鲁比奥此次出访期间宣布。

各方反应

星期五的豁免行政命令招致乌克兰总统泽连斯基的批评，他警告此举将助长俄罗斯总统普京的气焰并延长战争。共和党南卡罗来纳州参议员达琳·格雷厄姆表示不同意特朗普的决定，并计划在特朗普下周为她助选时与他讨论此事。她的已故兄长林赛·格雷厄姆正是推动这部以其姓氏命名的法案的关键人物。达琳·格雷厄姆 10 月 17 日对记者说：“我个人会选择继续对俄罗斯保持压力，因为我不信任普京，也不信任俄罗斯。”

鲁比奥则为美国与俄罗斯达成的另一项增加柴油供应的协议辩护，该协议旨在缓解因伊朗战争和能源供应中断而攀升的燃料价格。根据协议，特朗普表示俄罗斯最初将向美国供应超过 30 万吨柴油，随后在 11 月及以后继续发货。鲁比奥说：“这些柴油反正都会被卖掉，唯一的区别是美国能拿到多少。”

一名要求匿名的中亚外交官表示，该地区官员正在观望美国将在多大程度上继续打击俄罗斯规避制裁的行为。西方官员称，所有 C5 国家在靠近美国的同时都与莫斯科保持着深厚的历史联系，该地区曾为违反美欧制裁的俄罗斯进出口提供便利。过去，美国曾敦促地区国家切断这些非法流动；而本月特朗普与莫斯科达成进口俄罗斯柴油的协议，加上星期五的豁免决定，让地区国家的政策走向增添了变数。专家指出，可能受到原法案影响的国家包括印度和哈萨克斯坦。

对于鲁比奥此次选择中亚而非基辅或莫斯科，路透社的报道提到，这符合鲁比奥任内的一种模式：他经常访问不在新闻周期中心的地区，而把一些更棘手的外交事务留给特朗普的其他助手，包括特使史蒂夫·威特科夫、贾里德·库什纳和副总统万斯。例如，鲁比奥出任国务卿以来从未访问过基辅或莫斯科；本月初美乌官员在佛罗里达州会谈、美方敦促乌克兰停止打击俄罗斯炼油厂时，他也不在场。特朗普政府官员通常驳斥“内阁级官员应把出访集中在地缘政治热点”的说法。

出访背景与美方表态

鲁比奥上一次出访是在 10 月初，目的地是希腊、葡萄牙和冰岛。对于“国务卿应把出访集中在地缘政治热点”的说法，特朗普政府官员通常予以驳斥：副国务卿克里斯托弗·兰道上周在社交媒体 X 上写道，这种想法“完美诠释了当代美国外交政策建制派的颓废与堕落”。

在登机前往乌兹别克斯坦前谈及 60 天评估期时，鲁比奥说：“我认为总统希望用这 60 天时间来分析，实施制裁和关税对全球经济乃至美国经济意味着什么。”他还这样形容当前的局势：“世界各地的这些冲突正在开始相互碰撞。”

格雷厄姆参议员表示，她计划在特朗普下周为她助选时与他当面讨论制裁豁免一事。她对记者说：“我个人会选择继续对俄罗斯保持压力，因为我不信任普京，也不信任俄罗斯。”她的已故兄长林赛·格雷厄姆正是推动这部以其姓氏命名的法案的关键人物，这让她的反对表态格外引人注目。

行程安排与经贸看点

根据目前公布的行程，鲁比奥定于 10 月 18 日（星期日）抵达撒马尔罕，出席 C5+1 机制会议；随后前往印度孟买和贾姆讷格尔，会见包括信实工业董事长穆克什·安巴尼在内的商界领袖，整个行程预计于星期四结束。超过 200 名商界高管随行，稀土矿产资源的获取被认为是美方此访的经贸重点之一。

综合目前公布的信息，鲁比奥此访的行程相当紧凑：星期日抵达撒马尔罕参加 C5+1 会议，随后转往印度孟买和贾姆讷格尔会见商界领袖，星期四结束全部行程。超过 200 名商界高管随行，凸显了经贸议题在此访中的分量。

权威来源

路透社（经由 MIX-FM 转载）：Rubio heads to Central Asia while other US officials hit foreign policy hot spots —— https://mymixfm.com/2026/10/18/rubio-heads-to-central-asia-while-other-us-officials-hit-foreign-policy-hot-spots/

路透社：Rubio says Trump to take up to 60 days to weigh Russia sanctions —— https://www.reuters.com/world/us/rubio-says-trump-take-up-60-days-weigh-russia-sanctions-2026-10-18/

核验日期：2026-10-18

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