潘功胜：IMF 年会期间承诺进一步开放中国金融市场

10月15日（星期四），中国人民银行行长潘功胜在泰国曼谷举行的国际货币基金组织（IMF）与世界银行年会期间发表讲话，承诺进一步开放中国金融市场，称人民币资产能够满足全球投资者的多元化配置需求。路透社10月16日报道了讲话内容。央行官网随后发布的声明引述潘功胜的话说：“中国经济稳健增长、高新技术产业快速发展，为人民币资产提供了坚实支撑。”

事件经过

潘功胜的讲话发表于年会期间的新兴市场会议，面向各国政策制定者。中国人民银行官网在10月16日（星期五）发布了讲话声明。潘功胜在讲话中提到了当前全球面临的三大变化：地缘政治风险上升、全球经济格局发生深刻变化、人工智能快速发展。

围绕金融开放，潘功胜提出了多项具体方向：继续扩大流动性和风险管理工具，让投资与融资更便捷高效；推动人民币债券在全球范围内更广泛地被接受为合格抵押品；加强跨境金融基础设施的互联互通；支持离岸人民币市场发展；继续推进中国金融市场的高水平开放。据央行声明，扩大风险管理工具的直接目标，就是让跨境投融资更便利、更高效。

潘功胜还用一组数据支撑“人民币资产”的吸引力：中国的股票和债券市场规模均为全球第二，流动性充裕，能够满足全球投资者多样化的资产配置需求；目前已有来自近80个国家和地区的逾1200家境外投资者参与中国银行间债券市场，约占该市场投资者的三成；境外发行人也可以通过熊猫债等渠道便捷地获得人民币融资。

据 bccci.net 引述的央行声明，潘功胜还表示，中国将继续推进金融市场的高水平开放；境外投资者参与中国银行间债券市场的规模已占该市场投资者的三成左右，显示出开放政策的实际成效。

路透社还提到，潘功胜讲话之际，全球金融市场正因另一重担忧而动荡：投资者担心那些在人工智能领域大举投资的公司，能否在借贷成本走高的环境下实现足够的盈利增长。这种动荡反过来强化了全球投资者分散配置、寻找美元之外资产的动机。

潘功胜在讲话中还提到了人工智能的快速发展，认为这是全球经济格局发生深刻变化的重要驱动力之一，各国政策制定者需要共同应对技术变革带来的金融影响。

这番表态的宏观背景值得注意。路透社在报道中指出，中国正在加速资本市场开放与人民币国际化，而此时美国总统特朗普的贸易战与不可预测的外交政策正在削弱全球对美元资产的信任。与此同时，全球金融市场动荡加剧，投资者越来越担心：那些在人工智能领域投入巨资的公司，能否在借贷成本走高的环境下实现足够的盈利增长。

讲话的时机也颇有深意。就在潘功胜讲话的前一天，IMF 总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃公开表示，中国必须从出口导向型增长转向扩大国内消费。而据央行声明，潘功胜在自己的讲话中也呼吁北京“从出口更多转向国内消费”，双方在这一点上形成了呼应。

同期密集表态

除了新兴市场会议上的主旨讲话，潘功胜在曼谷期间还有一系列密集发声，勾勒出中国央行近期的政策全貌。

10月15日当天，二十国集团（G20）财长和央行行长会议在曼谷举行。潘功胜在会上表示，中国经济高质量发展继续呈现向好势头，金融市场运行平稳；中国经济长期向好的基本面和支撑条件没有改变；中国人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，为中国经济稳定增长和金融市场平稳运行营造良好的货币金融环境。据报道，与会各方认为全球经济有韧性但面临风险，支持完善金融监管、加强政策协调。

10月16日（星期五），潘功胜会见了欧洲高级经济金融官员，谈及全球失衡问题。他表示，全球失衡不能仅靠汇率调整来解决，它与全球分工格局的演变、国际货币体系的内在缺陷，以及部分国家长期高财政赤字与高消费密切相关；顺差国与逆差国应当协同努力，实现全球经济的动态平衡。这一表态延续了央行本月早些时候的立场——当时央行曾公开回击外部对人民币汇率政策的批评，称中国既不需要、也不打算通过汇率贬值来获取贸易竞争优势。

10月17日（星期六），潘功胜出席了国际货币与金融委员会会议，表态支持 IMF 加强对“主要发达经济体”财政风险及其溢出效应的监督。这一立场反映出，在全球债务与赤字问题突出的背景下，中国希望主要发达经济体的财政脆弱性得到更透明的监测，以免其溢出效应扰动全球资金流动。路透社10月17日的报道还提到，潘功胜的上述表态是在曼谷举行的 IMF 与世界银行年会期间作出的，年会聚集了全球主要经济体的财长与央行行长，是各国协调政策立场的重要场合。

背景与影响

潘功胜此次关于金融开放的承诺，是近年来中国资本市场开放进程的延续。从债券通、沪深港通等互联互通机制，到熊猫债市场的发展，境外投资者参与中国市场的渠道一直在拓宽。但市场人士也指出，口头承诺之后，投资者真正关心的是具体的落实措施：市场准入的细节、结算安排的便利度，以及金融规则的可预期性。

把人民币债券推向“合格抵押品”的全球舞台，是此次讲话中最具操作性的提法之一。如果人民币债券能被更广泛地接受为国际融资中的抵押品，将直接提升其作为储备与结算资产的地位；配合离岸人民币市场的发展，人民币国际化的基础设施会更加完整。

当然，开放承诺能否转化为资金流入，还取决于全球宏观环境的演变。在美元资产信任受损、人工智能投资热潮与高利率并存的当下，全球投资者确实在寻找多元化配置的方向，潘功胜正是抓住了这个窗口期。但地缘政治风险本身也是双刃剑：它既是人民币资产的机会，也可能成为跨境资金流动的障碍。

市场观察人士指出，表态之后的关键在于落实。据 NewsNation Online 报道，投资者接下来会紧盯具体的实施措施，包括市场准入安排、结算机制便利度以及金融规则的可预期性——这些细节将决定开放承诺能在多大程度上转化为实际的资金流入。

从时间线看，潘功胜在曼谷的三天行程相当紧凑：15日出席G20财长和央行行长会议并阐述货币政策立场，同日在新兴市场会议上发表金融开放主旨讲话；16日会见欧洲高级经济金融官员讨论全球失衡；17日在国际货币与金融委员会会议上就 IMF 监督职能表态。一系列发声共同传递出中国央行在全球治理议题上的主动姿态。

路透社在报道中还提到，中国加速资本市场开放的时机，正值特朗普的贸易战与不可预测的外交政策削弱全球对美元资产信任之际；全球投资者对多元化配置的需求上升，为人民币资产提供了结构性机会，但能否兑现仍取决于后续政策落地的速度与力度。

接下来值得观察的是，中国人民银行是否会出台与此次表态配套的具体便利化措施，以及年底前是否会有新的市场准入安排落地。相关细节以官方公布为准。

信息来源

讲话内容与引文来自路透社10月16日报道及中国人民银行官网10月16日发布的声明；G20 会议表态引自智通财经经 longbridge 转引的报道；欧洲官员会见与国际货币与金融委员会会议表态分别来自 bccci.net 与路透社10月17日的报道。部分会议细节以官方公布为准。

核验日期：2026-10-18

免责声明

本文基于公开新闻报道编译整理，旨在提供资讯参考，不构成投资建议。央行政策表述请以中国人民银行官网发布为准。

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