美国总统特朗普于10月16日签署行政命令，动用“国家利益”豁免权，暂停执行《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中针对俄罗斯能源的多项制裁与关税条款。这意味着原定10月18日生效的惩罚性关税被按下暂停键：美国本要对俄罗斯原油和天然气的五大进口国加征100%关税，其中包括俄罗斯石油的最大买家之一印度。特朗普在行政令中表示，他已向国会提交证明文件，确认此次豁免符合美国的国家利益。
事件经过
这份行政令签署于10月16日（周五），距离格雷厄姆法案相关条款原定的生效日期10月18日仅剩两天。根据白宫发布的行政令文本，特朗普豁免了该法案第112条和第113条规定的关税适用，同时豁免了法案中多项针对外国个人与实体的制裁和限制措施。
被豁免的条款原本规定：对中国、印度、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆等俄罗斯原油和天然气的五大进口国，如果自2026年10月18日起继续购买俄罗斯油气，美国将对其输美商品加征100%的关税；对俄罗斯商品加征的关税最高可达500%；对被认定的五大协助俄罗斯规避制裁的国家，同样加征100%关税。这些措施一旦落地，将有多达十个国家面临关税威胁。
格雷厄姆法案的立法过程颇具戏剧性。该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名，参议院于8月7日以86票对11票通过，众议院9月以262票对159票通过，特朗普本人于9月18日签署成法。也就是说，特朗普在签署成法不到一个月后，就动用了法案第115条赋予总统的豁免权，暂停了自己刚刚签署的法律中的核心条款。
特朗普在行政令中写道：“我特此豁免格雷厄姆法案所规定的上述制裁、限制和关税的适用。我已向国会提交证明，证明此时签发此类豁免符合美国的国家利益。”根据行政令，豁免没有设定自动到期日，将持续有效，直至总统或国务卿在与财政部长、贸易代表协商后认定需要采取进一步行动。
这项以林赛·格雷厄姆命名的法案，全称为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。格雷厄姆是南卡罗来纳州已故共和党参议员、特朗普的长期盟友，于今年7月突然去世，国会以他的名字命名这部对俄制裁法案，既有纪念之意，也寄托了国会对俄强硬派向莫斯科施压的期待。法案授权的措施相当严厉：除了针对五大进口国的100%关税，还包括对俄罗斯商品最高500%的关税，以及对普京本人、俄罗斯高级政府官员和关键俄罗斯实体的直接制裁。
此次豁免并非毫无征兆。10月9日，特朗普宣布与俄罗斯达成协议，将进口数百万桶柴油投放美国及全球市场，以应对燃料价格飙升。据美国汽车协会的数据，当时全美柴油均价为每加仑6.33美元，远高于2025年每加仑3.64美元的均值。压低油价、缓解选民对生活成本的不满，被外界视为特朗普此轮操作的重要动机。
10月17日（周六），国务卿卢比奥在启程前往乌兹别克斯坦前对记者表示，特朗普将用最多60天时间，评估这些制裁与关税对全球经济乃至美国经济的影响，再决定下一步行动。同一天，特朗普在佛罗里达州海湖庄园对记者表示，自己尚未宣布最终决定：“你们很多人还不知道我的决定是什么，但我们会弄清楚，你们也会弄清楚。”
需要说明的是，此前行政命令下已经实施的对俄制裁继续有效，本次豁免仅针对格雷厄姆法案的新增条款，并不涉及既有制裁的解除。
各方反应
乌克兰总统泽连斯基10月17日在社交平台X发文批评这一决定，警告豁免将助长俄罗斯总统普京的气焰，并延长战争。美国国会两党议员也纷纷发声，共和党众议员唐·培根在X上写道：“总统是在延长战争，而不是结束战争。”
俄罗斯方面则表示欢迎。俄罗斯直接投资基金首席执行官、普京特使基里尔·德米特里耶夫10月17日在X发文称，暂停格雷厄姆法案部分条款是“重要且真正具有历史意义的时刻”，美俄经济合作符合两国利益，有助于全球经济稳定，并为建立信任、实现持久和平奠定基础。
财政部长斯科特·贝森特10月18日在全国广播公司《会见新闻界》节目中为豁免决定辩护。他坚称，周五“没有解除任何制裁”，唯一解除的是俄罗斯柴油进口禁运。贝森特强调，特朗普政府实施了针对俄罗斯石油公司和卢克石油的制裁，是“有史以来对俄制裁最严厉的”，并指出欧洲国家至今仍在购买俄罗斯能源。
印度智库的反应则带着警惕。贸易研究机构“全球贸易研究倡议”的阿贾伊·斯里瓦斯塔瓦表示，豁免为美印贸易谈判争取了时间，但威胁并未消除：“印度应保障能源安全，按商业条件购买石油，并为美国新一轮施压做好准备。暂时的关税减免不能成为永久贸易让步的基础。”他还指出，中国已经获得了持续到明年1月10日的关税保护，传递出的信号是：美国的利益决定了惩罚何时适用，而有能力反击的国家更容易获得保护。
背景与影响
此次豁免的时机颇为敏感：距离11月国会中期选举仅剩数周，美国国内能源价格持续高企，而与伊朗的战争又扰乱了全球石油供应。路透社指出，特朗普正面临选民对高油价的不满压力，暂停可能推高油价的制裁措施，有明显的选前考量。
印度是这场博弈中的关键一方。卢比奥在解释豁免决定时特别点名印度，称印度是美国的重要伙伴，虽然已经推动能源供应多元化，但仍高度依赖俄罗斯石油。数据显示，俄罗斯原油在印度石油进口中的占比从7月的51%下降到8月的44%，原因是印度增加了从美国和阿联酋的采购，但俄罗斯仍是印度最大的原油供应国之一。
对印度而言，豁免带来了喘息之机，但不确定性并未消除。印度炼油商短期内可以更从容地按价格、供应和物流条件评估俄罗斯货源，出口商也暂时避开了关税冲击。然而，格雷厄姆法案依然有效，关税威胁随时可能重启，华盛顿仍会继续监控各国的俄罗斯能源采购情况。印度要在保障可负担能源供应和维护对美出口竞争力之间走钢丝，任何突然转向都可能推高采购与运输成本。
从法案设计的打击面看，被点名的五大俄罗斯油气进口国包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆。分析指出，豁免虽然暂时解除了10月18日这个最后期限的压力，但白宫保留了完整的法律工具箱：行政令明确写道，豁免将持续有效，直至总统或国务卿在与财政部长、贸易代表协商后认定需要采取进一步行动。这意味着制裁机器并未拆除，只是按下了暂停键。对印度炼油商来说，短期内确实获得了按价格、供应和物流从容评估俄罗斯货源的空间，出口商也避开了迫在眉睫的关税冲击；但美印之间围绕俄油采购的分歧并未解决，双边贸易谈判仍将笼罩在关税威胁的阴影之下。
从更广的视角看，豁免为美俄经济对话留出了空间，也被视为特朗普在选前压低油价组合拳的一部分。接下来的60天评估期结束后，是恢复制裁还是延续豁免，将成为美俄关系、美印关系乃至全球能源市场的重要变量，具体走向以官方公布为准。
权威一手来源
- 路透社《Rubio says Trump to take up to 60 days to weigh Russia sanctions》（2026年10月18日）：https://www.reuters.com/world/us/rubio-says-trump-take-up-60-days-weigh-russia-sanctions-2026-10-18/
- 路透社《Trump waives many Russia-related sanctions, tariffs before they were to take effect》（2026年10月17日）：https://www.reuters.com/world/europe/trump-waives-many-russia-related-sanctions-tariffs-before-they-were-take-effect-2026-10-17/
- 《纽约邮报》：Trump puts Russia sanctions package on hold, says pause is in national interest（2026年10月16日）：https://nypost.com/2026/10/16/us-news/trump-puts-russia-sanctions-package-passed-by-congress-on-hold-says-waiver-is-in-us-national-interest/
- 南亚先驱报《Trump Waives Russia Energy Sanctions, Suspends Threat of 100% Tariffs on India, China》：https://southasianherald.com/trump-waives-russia-energy-sanctions-suspends-threat-of-100-tariffs-on-india-china/
- 《印度教徒商业在线》：India gets tariff reprieve as Trump waives Russian oil penalties, but the threat lingers（2026年10月17日）：https://www.thehindubusinessline.com/economy/india-gets-tariff-reprieve-as-trump-waives-russian-oil-penalties-but-the-threat-lingers/article71595740.ece
- Daily Caller：财政部长贝森特就制裁豁免接受NBC采访（2026年10月18日）：https://dailycaller.com/2026/10/18/scott-bessent-kristen-welker-meet-the-press-russia-sanctions-europe-russian-energy-volodymyr-zelenskyy
核验日期：2026-10-18
免责声明
本文基于公开英文新闻报道编译整理，仅供信息参考，不构成任何投资、法律或政策建议。文中引用的政策条款、数据与人物表述均来自所列来源，制裁与关税措施的后续变化请以美国政府官方公布为准。
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