美国总统特朗普10月16日（星期五）深夜签署行政命令，动用《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法》中的国家利益豁免权，暂停了原定10月18日生效的对俄罗斯能源主要买家的惩罚性关税，其中包括针对印度的最高100%关税。特朗普在命令中表示，他已向国会提交证明，确认这一豁免“符合美国的国家利益”。这一决定让新德里和北京同时松了一口气，也为正在进行中的美印贸易谈判扫清了最大障碍。10月20日，正在印度访问的美国国务卿马尔科·鲁比奥在孟买表示，美印贸易协议“非常接近”达成。
格雷厄姆法案：30天大限前的急转弯
这场关税风波的源头是《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法》。该法案由国会于9月16日通过、特朗普于9月18日签署生效，以今年7月11日病逝的南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆命名。法案要求总统在30天内，对俄罗斯原油和天然气的前五大进口国加征最高100%的关税，前提是这些国家在10月18日之后仍知情购买新的俄罗斯能源；同时对协助俄罗斯规避制裁的前五大“帮凶”国家加征同等关税，并对俄罗斯商品加征500%的关税，还授权对俄罗斯总统普京、高级官员和金融机构实施直接制裁。
根据法案，中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆被列为俄罗斯能源的五大买家。印度和中国合计约占俄罗斯国际能源贸易的七成，印度一国在今年8月就有约45%的原油进口来自俄罗斯，约为每天208万桶。
就在10月18日大限到来的两天前，特朗普签署的行政命令采取了“先生效、再暂停”的特殊操作：命令先正式启动法案第112条和第113条的关税条款，随即在同一份命令中援引国家利益豁免权，将这些关税以及法案中针对外国个人的大部分制裁一并暂停。特朗普写道：“我特此豁免格雷厄姆法案所规定的此类制裁、限制和关税的适用。我已向国会提交证明，确认此时颁布此类豁免符合美国的国家利益。”
鲁比奥访印：贸易协议“非常接近”
豁免令发布之际，美国国务卿鲁比奥正启程前往中亚和印度。10月19日，鲁比奥在乌兹别克斯坦对记者表示，正在进行的美印贸易谈判是特朗普作出豁免决定的考量因素之一：“我们现在正试图与印度敲定一项贸易协议，而且非常接近达成。这是总统在作出国家安全豁免决定时会考虑的因素之一。”
10月20日，鲁比奥抵达孟买，开始为期三天的访印行程。他在当天称印度是“炼油超级大国”，表示印度有能力炼制重质原油，随着委内瑞拉石油产量增加，印度可以加工更多委内瑞拉原油。他还透露，美国将与印度信实工业讨论委内瑞拉石油的炼制与生产合作。鲁比奥此行将会晤印度外长苏杰生，能源合作、双边贸易与投资、防务、关键技术以及中东局势都是议题。
路透社10月19日报道指出，特朗普的豁免令缓解了印度的能源忧虑，也提高了新德里与华盛顿达成贸易协议的可能性。印度是世界第三大石油进口国和消费国，今年早些时候俄罗斯原油曾占其进口量的近一半，但8月以来采购量持续下降。分析人士指出，如果印度为规避美国新关税而持续削减俄罗斯石油进口，可能在印度地方选举前推高燃油价格，或给政府财政带来压力。
印度的能源困境：俄罗斯石油难以替代
对印度而言，这次豁免的分量极重。印度是世界第三大石油进口国和消费国，超过88%的原油需求依赖进口。今年早些时候，俄罗斯原油一度占到印度石油进口总量的近一半，是印度能源安全的支柱。尽管8月以来印度对俄罗斯原油的采购量持续下降，但要在短期内完全转向其他供应源“几乎不可能一夜之间完成”，正如鲁比奥所说：“对一些国家来说，从替代来源获取能源非常困难。”
分析人士指出，如果印度为规避美国新关税而被迫持续削减俄罗斯石油进口，可能在印度地方选举前推高国内燃油价格，或给政府财政带来沉重压力。而莫迪政府上个月已明确警告，针对俄罗斯的新关税措施可能损害美印双边关系，加剧外交紧张和贸易不确定性。
鲁比奥此行还将访问贾姆纳加尔炼油厂——这是世界上最大的炼油厂之一。美国希望印度利用其“炼油超级大国”的产能，加工更多来自委内瑞拉的重质原油。鲁比奥透露，印度在委内瑞拉还拥有“现成的石油特许权，可以自己生产更多”。这被视为美国为印度设计的“替代方案”：用委内瑞拉原油逐步替换俄罗斯原油，既保住印度的能源供应，又削弱俄罗斯的石油收入。
豁免并非永久：国会两党的批评声
需要指出的是，这次豁免是开放式的暂停，而非永久取消。豁免将一直有效，直到总统或国务卿在与相关官员协商后认定需要采取进一步行动。换言之，关税大棒依然悬在空中，华盛顿保留了随时将其作为谈判筹码的选项。鲁比奥此前也表示，特朗普希望利用60天的窗口期，评估加征关税对全球经济乃至美国经济的影响。
豁免决定在美国国会引发了两党批评。乌克兰总统泽连斯基警告，制裁的放松将持续下去。已故参议员格雷厄姆的姐姐、参议员达琳·格雷厄姆表示：“就我个人而言，我会选择向俄罗斯施压以结束战争、压低油价，因为我不信任普京。”马萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文质问：“普京答应了特朗普什么作为交换？”不过也有支持声音，“印度与印度侨民研究基金会”感谢特朗普在油价上涨之际对石油进口关税作出“务实的暂停”。
值得一提的是，美印关税摩擦今年早些时候已有一轮缓和：2026年2月，美国取消了此前因俄罗斯石油问题对印度商品加征的25%附加关税，并将对等关税从25%降至18%。而在豁免令发布前几天，特朗普还宣布与普京达成柴油供应协议，俄罗斯将供应超过30万吨柴油，以稳定全球能源价格。
60天窗口期：柴油协议与贸易谈判的筹码
鲁比奥此前透露，特朗普希望利用60天的窗口期，评估加征关税对全球经济乃至美国经济的影响。他说：“这些制裁不只是针对俄罗斯的制裁，还包括对一些国家的关税——比如印度。我认为总统希望用60天时间来分析，同时实施制裁和关税对全球经济意味着什么。”他还强调，印度“自愿实现了能源组合的多元化”，是美国“重要的盟友和伙伴”，需要时间研究“正确的组合”。
豁免令发布前几天，特朗普还宣布与俄罗斯总统普京达成一项柴油供应协议：俄罗斯将向美国供应超过30万吨柴油，以稳定全球能源价格。报道还称，美国财政部已将柴油出口相关制裁暂停至2027年4月7日。这一系列动作显示，华盛顿当前的优先考量是稳定全球燃料供应，而非立即对俄罗斯能源买家施加极限压力。
对美印关系而言，这次豁免是今年以来的第二次缓和。今年2月，美国取消了此前因俄罗斯石油问题对印度商品加征的25%附加关税，并将对等关税从25%降至18%。而这一次，悬在印度头上的100%关税大棒被暂时收起，鲁比奥更在10月19日直言美印贸易协议“非常接近”达成。分析人士认为，如果贸易协议能在鲁比奥访印期间取得突破，将标志着美印关系走出今年的关税阴影。但豁免可以随时撤回，关税威胁仍是华盛顿手中的谈判筹码，印度的能源多元化之路依然漫长。
权威一手来源
- 路透社10月19日报道：鲁比奥关于贸易协议“非常接近”的表态，以及豁免令对印度能源与贸易谈判的影响分析
- 特朗普10月16日行政命令：豁免格雷厄姆法案第112条、第113条关税条款及相关制裁，向国会提交国家利益证明
- 《南亚先驱报》：豁免令覆盖范围与开放式暂停机制的细节梳理
- 鲁比奥10月20日在孟买的记者会表态：印度“炼油超级大国”与委内瑞拉石油合作
- 美国国会相关议员10月18日前后的公开表态
核验日期：2026-10-20
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