两办发布关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见，部署六方面任务

据新华社 10 月 21 日权威快报，中共中央办公厅、国务院办公厅当天对外发布《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》。意见要求以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，形成科技创新和产业创新互融共促新格局。

意见同时提出，要打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为加快高水平科技自立自强、实现高质量发展、建设社会主义现代化强国提供支撑。这份文件是两办围绕科技创新与产业创新融合这一主题发布的专门性意见，受到各界高度关注。

六方面具体部署

意见围绕以下六个方面作出具体部署：一是促进创新链产业链无缝对接，推动科技创新链条与产业链条精准衔接、有机贯通，让科技成果更快对接产业需求；二是以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设，强化科技对产业发展的源头供给能力，以科技创新引领产业创新；三是加强企业主导的产学研融通创新，突出企业在创新体系中的主体地位，推动企业、高校、科研院所协同发力；四是提高创新资源统筹配置效能，优化科技资源在区域、行业和各类创新主体之间的配置效率；五是营造深度融合的良好生态，完善有利于科技与产业融合发展的制度环境和政策体系；六是拓展深度融合的发展空间，开辟科技创新与产业创新协同发展的新领域新赛道。

此外，意见还对加强组织实施作出部署，要求各级各部门结合实际抓好贯彻落实，加强组织领导，完善工作机制，形成推进深度融合的强大合力，确保各项任务落到实处。文件要求，要把科技创新与产业创新的深度融合摆在更加突出的位置，持续用力、久久为功，确保各项部署真正落地见效。

发布背景：新质生产力意见的五大任务

在此之前，中共中央、国务院已印发《关于发展新质生产力的意见》，部署了 19 项重点举措，涵盖五大任务：大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新。其中，推动科技创新和产业创新深度融合被列为重要任务之一。

在新质生产力意见中，大力推进科技创新部分安排了五项重点工作，包括加强原创性颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术、统筹国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位、加速科技成果向现实生产力转化。而在推动科技创新和产业创新深度融合部分，文件突出强调全面实施人工智能加行动。据国家发展和改革委员会相关人士介绍，突出强调全面实施人工智能加行动，是为了发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环，推动人工智能与实体经济深度融合，助力传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，及时将智能领域创新成果应用到具体产业及链条上。

此次两办专门就科技创新和产业创新深度融合发布意见，是对上述部署的进一步细化和落实。文件发布后，各地各部门将按照意见要求，结合自身实际研究制定配套措施，扎实推进科技创新和产业创新深度融合。

目标：形成互融共促新格局

意见明确了总体目标：以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，最终形成科技创新和产业创新互融共促的新格局。所谓全链条贯通，是指打通从基础研究、技术攻关到成果转化、产业应用的完整链条；全领域覆盖，是指推动融合发展覆盖各个产业领域；全要素融通，是指促进人才、资金、数据等创新要素高效流动和优化配置；全方位保障，是指从制度、政策、服务等多个方面提供支撑。

意见还提出，要打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为加快高水平科技自立自强、实现高质量发展、建设社会主义现代化强国提供支撑。这一表述明确了科技创新与产业创新深度融合在国家发展全局中的战略定位：科技强是起点，产业强是关键，经济强是基础，国家强是目标，科技创新与产业创新的深度融合正是贯穿其中的主线。

相关部署：新质生产力意见与科技兴商文件

此次两办意见的发布，与此前中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》一脉相承。那份文件部署了 19 项重点举措，涵盖五大任务，并提出了坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破四条原则。国家发展改革委产业所相关专家指出，文件针对把新质生产力片面等同于新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级等问题提出了具体措施，确保新质生产力的发展不走偏、不冒进、不泡沫化。

在新质生产力意见中，全面实施人工智能加行动被寄予厚望，目标是在 2027 年前实现人工智能与六大重点领域广泛深度融合，提升智能经济核心产业规模，增强公共治理中的作用，并完善开放合作体系。国家发展改革委创新驱动发展中心相关负责人认为，这有助于推动人工智能与实体经济深度融合，助力传统产业改造升级及新兴产业培育壮大。

在人工智能与产业融合的实践层面，已有不少企业案例。据《中国经营报》报道，在我国漫长的海岸线上，核电站依海而建、有序布局，中国核准在建核电机组达到 57 台，在建规模占全球一半以上。在中广核核电站厂区，全域视觉人工智能系统的监控网络已全面覆盖，对核电站开展 24 小时智能巡检，可自动识别设备破损、管线异常、人员违章、异物遗留等风险。在机组控制室，实时智能系统 7 天 24 小时不间断值守海量监测点，能自主完成测点校验与异常溯源，甚至提前对机组进行中长期状态预判。

另一个典型案例来自智能网联汽车领域。中国联通立足连接、算力、服务、安全四大核心赛道优势，创建车、路、网、云协同架构，构建起云端协同智能、路侧感知智能和可靠网络智能等多智能体应用体系，有效降低单车智能硬件依赖与部署成本，推动智能驾驶从重资产硬件投入模式升级为轻量化端云协同模式。国家发展改革委创新驱动发展中心相关负责人表示，人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程，要加强基础理论研究和关键核心技术创新，构建自主可控、协同运行的基础软硬件系统。

值得注意的是，10 月 19 日，商务部等 9 部门还公开发布了《关于加快推进科技兴商的意见》，这是首份以科技兴商为主题的政策文件，提出 18 条具体举措，主要包括科技赋能商品消费提质、科技推动服务消费扩容、科技畅通商贸流通链条、科技塑造未来商业场景四个方面。商务部相关负责人表示，科技兴商需要全行业各类主体共同参与，大企业搭平台、攻技术、做示范，中小企业用工具、享服务、拓市场。一系列政策文件的密集出台，显示出科技创新与产业创新深度融合正在多个领域协同推进。

权威一手来源

新华社、21世纪经济报道、中证网

核验日期：2026-10-21

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