国务院办公厅10月23日公布《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，为人工智能浪潮下的就业问题给出顶层方案。文件提出，要积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用造成的就业替代影响。
这份文件从强化就业创造效应、构建就业友好型升级路径、提升劳动者数字素养与就业能力等六个方面，提出18项主要任务。其中，失业缓冲期制度、就业风险监测预警、规范算法在人力资源管理中的应用，成为受到关注的内容。
事件经过
10月23日，国务院办公厅正式公布这份意见。文件提出，要努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。这一表述明确了政策的基本方向：人工智能时代的就业，不能走技术替代、岗位减少的被动路子，而要走向技术赋能、就业友好的包容性发展。
在增量岗位培育上，意见提出拓展新兴领域人工智能就业新空间，深入实施人工智能+行动，鼓励东部地区布局人工智能核心产业，引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业，加快形成人工智能领域就业新增长点。同时，围绕人工智能场景培育与大规模应用，加快开发新职业、发布新职业标准，扩大数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业新工种需求。
针对市场普遍担忧的岗位替代风险，意见设置了缓冲机制。文件明确，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用人工智能，稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度与节奏，尽可能减少对从业人员的冲击。鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广人工智能过程中提前告知受影响劳动者，并配套转岗就业支持。
劳动者能力升级是政策的另一项重要抓手。意见要求普通高校、职业学校加快动态优化学科专业设置，增设人工智能微专业布点，强化校企联合培养，同步实施人工智能专项培训计划，鼓励高校毕业生、农民工、失业人员等参加人工智能领域就业创业培训项目。
在监测预警方面，意见提出搭建跨部门就业监测预警体系，开展人工智能应用就业影响专项调查，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。健全人工智能应用就业风险应对机制，将人工智能应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制应对范围，统筹制定风险应对预案。
在权益保障层面，意见直指算法治理的痛点，提出规范人工智能在人力资源管理领域的应用，依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为，完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度，引导企业建立健全符合人工智能领域从业人员特点的薪酬分配制度。
在创造就业创业新模式方面，意见提出发挥好国家创业投资引导基金、国家人工智能产业投资基金等政府投资基金作用，按照市场化方式支持人工智能领域企业创新发展。建设高水平人工智能开源社区，部署实施一批优质开源项目，形成创业带动就业效应。推行科技成果加创业、产业发展加创业、职业技能加创业、民生需求加创业模式，围绕人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目，落实创业支持政策，提供创业孵化服务。
在推动人工智能赋能高品质就业政策服务方面，意见提出运用人工智能助力就业政策落实。探索构建政策落实智能识别机制，分析服务对象特征，智能推送就业政策，提升政策找人的质效。加强人工智能在就业政策评估、资金管理、宣传解读和咨询等方面的应用。
各方反应
中国社会科学院大学教授、国务院原副秘书长江小涓在2026外滩年会上指出，人工智能对就业的影响是存在的，主要集中在部分知识性、重复性、确定性办公岗位上，但目前问题并不算严重。她强调，政府部门鼓励人工智能创造新的岗位，这在部分领域已有明显表现。
江小涓举例说，影视制作行业就业人数从原来的130万人减到70万人，但短剧行业吸纳了100万以上的新就业人数。这一组数字说明，技术替代与岗位创造往往同时发生，新增岗位的规模有时能够超过被替代的岗位，关键在于转型的速度与支持的力度。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，十五五时期稳就业仍面临一定挑战。在结构性矛盾方面，传统代工厂的岗位缩减，而人工智能、绿色经济等领域需要的人才增多。外部环境的不确定性，也给就业带来了一定的挑战。接下来，要围绕人工智能来创造就业，在人工智能上下游探索增加就业岗位。
从政策逻辑看，这份意见没有简单把人工智能视作就业的替代者，而是从创造、转型、保障、预警等多个维度设计就业友好型升级路径。创造是指培育新增岗位，转型是指帮助劳动者转向新岗位，保障是指兜住权益与社保底线，预警是指提前发现风险、制定预案。
在协同培养人工智能创新型人才方面，意见鼓励普通高校、职业学校加快动态优化学科专业设置，超常规布局人工智能领域急需学科专业，加强相关交叉学科专业建设，增加人工智能微专业布点，实施复合型人才培养项目，培养更多人工智能复合型人才。
背景影响
人工智能会抢走饭碗吗，是当下不少人关心的问题。这份意见的出台，正是对这一社会关切的系统回应。文件的核心判断是，人工智能既会替代部分岗位，也会创造新的岗位，政策的任务是放大创造效应、减缓替代冲击，让技术进步与就业促进相协调。
失业缓冲期制度是文件中较受关注的新提法。按照文件要求，企业在大规模推广应用人工智能之前，要提前告知受影响劳动者，并提供转型转岗就业支持。这一安排把转岗支持前置到技术推广之前，而不是等到岗位消失之后再补救，有助于降低劳动者转型的成本与不确定性。
新职业的开发同样值得注意。数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业新工种的需求正在扩大，地方也被鼓励结合人工智能产业发展需要，增设相关职称评审专业，及时开展人工智能相关职业技能等级认定。新职业的出现，意味着就业市场的岗位结构正在发生变化。
从更长的时间看，人工智能对就业的影响将取决于两个变量。一是技术扩散的速度，应用越快，替代压力越大；二是劳动者技能转型的速度，培训越及时，缓冲效果越好。这份意见同时在这两个变量上着力，既稳慎把握应用节奏，也加快推进技能培训。
对于普通劳动者而言，这份文件传递的信息是，人工智能带来的变化不可避免，但政策正在为转型提供支持。参加人工智能领域的就业创业培训、关注新职业的技能要求、了解转岗支持的渠道，是劳动者应对变化可以采取的实际步骤。具体政策的落地细节，以后续主管部门的公布为准。
在健全劳动者权益保障制度和社会保障制度方面，意见提出完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度。适应人工智能技术发展，增强社会保障制度灵活性、包容性，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员等参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。积极用好人工智能发展红利，更好保障就业和改善民生。
在加强人工智能应用就业影响研究方面，意见提出开展人工智能应用就业影响专项调查，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。依托高校、科研机构等现有资源，布局一批人工智能就业研究中心。实施好国家社科基金等科研项目，前瞻性研究人工智能技术发展对就业、收入分配的影响。
权威一手来源
- 国务院办公厅《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，2026年10月23日
- 证券时报相关报道，2026年10月24日
- 路透社相关报道，2026年10月23日
核验日期：2026年10月24日
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