国务院总理李强10月23日主持召开国务院常务会议，研究统筹人口与经济社会发展有关工作。会议提出，要加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模。
会议指出，人口是经济社会发展的基础条件，要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，进一步完善相关政策，持续积累和释放人口综合红利，以人口高质量发展更好支撑经济社会高质量发展。中国人口2025年连续第四年下降，稳定新生儿数量成为此次会议部署的重点之一。
事件经过
10月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究统筹人口与经济社会发展有关工作，并听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报。会议围绕人口与经济社会发展作出新部署，其中生育友好型社会的建设被放在突出位置。
会议提出，要更加突出人的全面发展，提高人口科学文化、职业技能、身心健康等水平，加快完善全民终身学习机制，广泛开展技能培训，强化教育、培训与产业发展协同联动，促进高质量充分就业。这一表述把人口政策的着眼点从数量转向质量，强调人的全面发展。
在区域人口发展方面，会议提出加强区域人口发展分类指导，引导城乡人口有序流动，稳步推进基本公共服务均等化，根据人口分布情况优化基础设施布局，推动公共服务资源与常住人口变化动态适配。公共服务跟着人走，是这次部署中的一项具体要求。
生育支持的具体方向，在会议通稿中表述为持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措。婚嫁、生育、养育、教育四个环节被并列提出，意味着政策支持覆盖从结婚到孩子入学的全过程，财税、社保、住房三个领域的举措则指向降低家庭生育养育成本。
会议还提出，要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。服务业的部署与人口议题出现在同一次会议上，反映出人口与经济社会发展被放在同一个框架下统筹考虑。
此次会议没有公布具体的补贴标准或政策细则。稳定新出生人口规模的目标如何转化为可操作的措施，需要等待后续主管部门的细化公布。会议通稿中提出的方向性要求，是后续政策制定的依据。
在优化家庭财税支持的具体路径上，专家提出了更多建议。西南财经大学财政税务学院院长李建军认为，可考虑借鉴法国户商计税法的思路，以家庭为纳税单位，夫妻双方以合并计税收入减去扣除项目后的年应纳税所得额，除以家庭人数得到家庭人均年应纳税所得额，据此确定适用的税率并计算家庭人均应纳税额，最后将家庭人均应纳税额乘以家庭人数得到家庭年应纳税额。该计税方式可以降低有子女家庭实际适用税率，从而减轻有子女家庭税收负担。
不少专家认为，中国应构建家庭联合申报与个人单独申报并行的申报制度，允许纳税人根据家庭人口、收入等情况选择家庭联合申报或个人单独申报。中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任姚东旻表示，目前来看个人所得税引入家庭联合申报制度在技术上也可以实现。
罗志恒还建议，国家可以鼓励企业和专业机构办托育机构，给予相应税收优惠和补贴。鼓励市场化的育儿家政服务公司和业务发展，以旧换新促消费政策在支持耐用消费品的同时，进一步支持育儿家政服务等。
各方反应
近些年，中国针对家庭的财税支持政策力度不断优化。2019年个人所得税全面改革时，首次引入子女教育专项附加扣除，每个子女每月1000元，2023年这一标准提至2000元。2022年首次引入3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，标准为每月1000元，2023年提至2000元。
2025年起，中国首次对3岁以下婴幼儿发放育儿补贴，标准为每月300元。同年秋季学期起，幼儿园大班免除保育教育费。这些措施与此次会议提出的完善婚嫁、生育、养育、教育政策的方向一致，构成近年来生育支持政策的延续。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，财税支持稳定新出生人口大有可为，核心就是通过财税支持来降低家庭的生育养育教育成本。他建议，可以考虑逐步提高育儿补贴力度，尽可能多覆盖婴幼儿养育成本，补贴年限从0到3岁进一步延长，学前教育免费目前主要支持大班，可以进一步覆盖到所有学前教育。
西南财经大学财政税务学院院长李建军表示，优化面向家庭的财税支持政策，需要构建生育优化型财税政策体系。他建议，子女教育等专项附加扣除可考虑按照物价指数自动调整，避免定额扣除随时间推移、物价上涨而出现优惠力度递减的问题。
背景影响
中国出生人口持续下降，是此次会议部署的大背景。面对近年来中国出生人口持续下降的情况，国务院此次作出新部署，把稳定新出生人口规模作为明确目标。人口数量的变化，直接关系到劳动力供给、消费市场规模与社会保障体系的可持续性。
不敢生、不愿生的现象，背后有多重原因。除了养育成本因素，女性职业意识增强、女性对生育可能对自身就业与职业发展产生不利影响的担忧，也是重要原因。现行企业所得税虽然有女职工产假期间工资薪金、社保、福利等成本费用税前扣除的规定，但产假期间员工未在岗工作，企业仍需支付相关成本，这在招聘与职业发展中可能对女性产生不利影响。
针对这一问题，李建军建议在企业所得税中引入产假期女职工工资薪金支出加计扣除政策。具体而言，对于在产假期的女职工，在实际支付的工资薪金、社保、福利等据实扣除的基础上，按照相关支出的100%加计扣除，以降低产假期女职工的工资薪金成本，助力消除就业市场的性别歧视。
上海财经大学公共政策与治理研究院执行院长田志伟指出，现阶段的子女教育、婴幼儿照护等专项附加扣除，只对收入达到免征额以上的人群才能享受，低收入人群不用缴纳个税，因此无法享受。他建议考虑将这两项专项附加扣除改为可退税的专项附加抵免，让收入水平达不到纳税标准的人群也能通过退税获得支持。
从政策演进看，生育支持正在从单一补贴走向系统支持。育儿补贴、学前教育免费、个税专项附加扣除，分别对应养育、教育、税收三个环节。此次会议把婚嫁、生育、养育、教育并列，把财税、社保、住房并列，意味着未来的支持将覆盖更多环节，政策工具箱也在不断扩充。
罗志恒表示，财税支持稳定新出生人口大有可为，这是由财政作为国家治理基础的定位决定的，核心就是通过财税支持来降低家庭的生育养育教育成本。财税工具的优势在于覆盖面广、调节灵活，既可以通过补贴直接降低成本，也可以通过税收优惠间接减轻负担。
从时间线看，生育支持政策的密度在近年明显提高。2019年个税改革引入子女教育专项附加扣除，2022年引入婴幼儿照护专项附加扣除，2023年两项扣除标准双双提高，2025年育儿补贴与幼儿园大班免费相继落地。此次国务院常务会议的部署，是这一政策链条上的最新一环，下一步的关键在于细化措施的出台与落地。
同次会议还听取了推进全国服务业大会部署落实情况汇报。会议提出，要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。要加快破解服务业发展的难点堵点，聚焦生产生活重点领域因业施策，加强融资、用地、人才、数据等支持，稳步推进公共事业领域价格改革，加大力度盘活用好闲置资源。
权威一手来源
- 央视新闻客户端相关报道，2026年10月23日
- 新华社相关报道，2026年10月23日
- 第一财经相关报道，2026年10月24日
- 路透社相关报道，2026年10月23日
核验日期：2026年10月24日
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