中国商务部10月24日表示，对美国财政部提议扩大对外投资限制表示严重关切和坚决反对。美国财政部10月22日发布了拟议规则，计划依据《全面对外投资国家安全法》扩大对外投资审查范围，涉及半导体、量子、生物技术等敏感领域。中方表示，相关做法违背两国元首重要共识，扰乱中美企业正常经贸合作，中方将密切关注事态发展，并保留采取相应措施的权利。
这项拟议规则目前处于公开征求意见阶段，尚未成为最终规则。美国财政部表示，扩大审查范围的目的是维护国家安全。商务部发言人则在表态中指出，美方做法是将经贸问题政治化，呼吁美方停止相关做法。双方的表态显示，中美在高技术领域的投资管制问题上分歧仍然明显，后续走向取决于美方是否调整拟议规则以及中方是否采取进一步行动。
事件经过
美国财政部10月22日星期四发布拟议规则，计划修订现行的对外投资审查计划。依据《全面对外投资国家安全法》，财政部负责对美国资金流向特定国家敏感技术领域的投资实施审查。拟议规则将生物技术首次纳入审查范围，并扩大对先进计算与高超音速技术等领域的覆盖。相关规则以公开征求意见的方式发布，公众与企业可以在规定期限内提交意见，具体期限以美国财政部公布为准。
根据拟议规则的内容，《全面对外投资国家安全法》列出的五个技术领域为芯片与微电子、人工智能、量子技术、先进计算与超级计算，以及高超音速系统。财政部长依据法律授权，将生物技术列为第六个受管制领域。拟议规则把受管制的交易分为两个层级，部分交易需要向财政部报告，另一部分交易则将被直接禁止。这一分层设计延续了现行计划的做法，但覆盖范围明显扩大。
现行的对外投资审查计划自2025年1月起实施，覆盖美国对中国芯片、量子技术与人工智能等领域的投资。拟议规则的适用范围不仅包括中国，还包括香港与澳门，以及俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴等其他受关注国家。规则适用于金额超过5万美元的交易。美国财政部表示，修订计划的目的是堵塞现行规则的漏洞，强化对敏感技术外流的管控。
中国商务部10月24日作出回应。商务部发言人表示，美方拟议规则歧视性地扩大了对华投资限制，加剧了相关管制措施。中方对此表示严重关切和坚决反对，认为相关做法违背两国元首达成的重要共识，扰乱中美企业正常的经贸合作，损害两国经济关系。中方同时表示，将密切关注事态发展，保留采取相应措施的权利。
各方反应
中国商务部的表态措辞明确。发言人指出，美方做法将经贸问题政治化、武器化，呼吁美方尊重市场经济规律，合理界定经济领域国家安全的边界，停止相关错误做法。中方还指出，许多美国商业协会与企业已经表达了担忧，认为投资限制将导致美国企业把中国市场让给其他国家的竞争者，严重损害美国自身的利益。
美国财政部方面尚未就中方的表态作出新的回应。财政部在发布拟议规则时表示，修订计划是依据法律授权作出的，目的是维护国家安全。拟议规则发布后进入公开征求意见程序，相关企业与行业组织可以在征求意见期内提交反馈。最终规则的内容将取决于征求意见的结果与财政部的后续决定，具体时间以官方公布为准。
业界对拟议规则的反应较为复杂。支持者认为，扩大审查范围有助于防止敏感技术通过投资渠道外流，维护国家安全。反对者则认为，过度宽泛的管制会增加企业的合规成本，阻碍正常的商业投资，甚至可能削弱美国企业在全球市场的竞争力。美国商业协会此前已多次对投资限制表达担忧，认为相关措施的实际效果值得商榷。
背景影响
美国对外投资审查制度的建立与扩大，是近年来中美科技竞争加剧的产物。2025年1月实施的现行计划，是美国首次系统性地对流向特定国家的敏感技术投资实施审查。此次拟议规则进一步扩大范围，把生物技术纳入管制，并强化对先进计算与高超音速技术的覆盖，显示出美方管制思路的延续与升级。
从两国关系看，投资管制问题已成为中美经贸摩擦的重要组成部分。两国元首在过去半年内两次会晤，就经贸合作达成重要共识。中方认为，美方扩大投资限制的做法与这些共识相违背，不利于两国关系的稳定发展。分析人士认为，如果拟议规则最终落地，可能对中美高技术领域的投资合作产生实质性影响，企业需要重新评估相关交易的合规风险。
对企业而言，拟议规则带来的直接影响是合规成本上升与交易不确定性增加。涉及半导体、人工智能、量子技术、生物技术等领域的投资交易，将面临更严格的审查。金额超过5万美元的交易即在适用范围内，这意味着大量中小规模交易也可能受到影响。企业在作出投资决策之前，需要仔细评估交易是否属于报告或禁止范围，并做好合规准备。
从更广的层面看，投资管制措施的扩大可能影响全球科技产业链的布局。相关技术的研发与产业化往往需要跨国合作，管制措施的收紧可能促使企业调整供应链与研发布局。分析人士指出，管制措施的实际效果与连带影响仍有待观察，各方都在等待公开征求意见的结果与最终规则的出台。
规则细节
美国对外投资审查计划的建立可以追溯到2023年。当年美国政府发布行政命令，要求对流向特定国家的敏感技术投资实施审查。经过规则制定程序，最终规则于2024年10月公布，并于2025年1月正式生效。此次财政部发布的拟议规则，是对现行计划的首次重大修订，显示出美方管制思路的延续与升级。修订的内容包括新增生物技术领域，以及扩大先进计算与高超音速技术的覆盖范围。
拟议规则发布后进入公开征求意见程序，相关企业、行业组织与公众可以在规定期限内向财政部提交意见。财政部在汇总意见后，将决定是否修改拟议规则，以及何时发布最终规则。最终规则的内容可能与拟议规则有所不同，具体安排以美国财政部公布为准。在最终规则生效之前，现行计划继续适用，企业仍需按照现行规则履行报告与合规义务。
拟议规则涉及的行业包括半导体、人工智能、量子技术、先进计算、超级计算、高超音速系统与生物技术。这些领域的企业与投资机构将面临更严格的审查。投资机构在作出投资决策之前，需要评估交易是否属于应当报告或禁止的范围，并做好合规准备。合规成本的上升可能影响部分交易的商业可行性，一些机构可能因此调整投资策略，具体影响有待观察。
中方在表态中提到，拟议规则违背两国元首达成的重要共识。两国元首在过去半年内两次会晤，就经贸合作与双边关系交换意见，达成一系列共识。中方认为，美方在会晤之后扩大投资限制，与共识精神不符，不利于两国关系的稳定发展。分析人士认为，投资管制问题已成为中美经贸关系中的敏感议题，双方能否通过沟通缩小分歧，将影响下一步的经贸互动。
面对可能扩大的管制范围，相关企业正在评估应对方案。一些企业表示，将加强内部合规审查，确保投资交易符合现行与未来的规则要求。另一些企业则通过行业协会表达意见，希望财政部在最终规则中缩小管制范围或明确例外情形。美国商业协会此前已多次指出，过度宽泛的投资限制可能损害美国企业的利益，呼吁政策制定者审慎行事。最终规则出台后，企业将根据具体内容调整业务布局。
美国财政部在拟议规则中还对交易的报告程序作出了规定。需要报告的交易应当在规定时间内向财政部提交相关信息，违反报告义务可能面临处罚。被禁止的交易则不得进行，相关企业需要建立合规机制，确保不触碰红线。具体的报告程序与处罚标准以财政部公布的规则文本为准。
值得注意的是，拟议规则的适用范围还包括香港与澳门。这一安排意味着，通过香港与澳门进行的有关交易同样受到审查。相关企业在规划交易结构时，需要把这一因素考虑在内，具体适用情形以财政部公布的规则文本为准。
权威来源
本篇报道的主要事实依据为美国财政部10月22日发布的拟议规则相关新闻稿，以及中国商务部发言人10月24日的表态，新华社等媒体对中方表态进行了报道。拟议规则涉及的技术领域、交易分层与适用范围等信息来自美国财政部公布的内容与相关报道。中方的立场引述来自商务部发言人的公开表态。凡涉及最终规则出台时间等尚未确定的事项，本文均注明以官方公布为准。
核验日期
本文内容核验于2026年10月25日。
免责声明
本文依据公开报道整理，仅供读者了解相关新闻事件，不构成任何投资建议或法律意见。拟议规则的具体内容与最终结果以官方公布为准。
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