联合国西撒哈拉特派团结束35年任务 安理会未就续期达成一致

联合国西撒哈拉全民投票特派团（MINURSO）在运作35年后结束任务。该特派团的授权于10月31日午夜到期，而联合国安理会10月31日未能就延长授权达成一致：美国提出的决议草案遭到俄罗斯否决，俄罗斯提出的替代草案也未获得通过。11月1日起，特派团进入“清理期”，关闭工作已经开始。联合国秘书长古特雷斯表示，联合国将继续支持以和平方式解决西撒哈拉问题。

事件经过

根据联合国新闻发布的消息，特派团授权于10月31日午夜到期。10月31日，安理会就特派团的未来进行表决，但未能达成一致：美国提出的决议草案被俄罗斯否决，而俄罗斯提出的替代草案未能获得通过所需的9票。授权到期后，特派团的维和行动随即结束，关闭程序随之启动。

根据联合国公开资料，安理会第690号决议为MINURSO规定的任务包括：监督停火执行情况，核查部队的缩减与集结情况，监督战俘交换，协助难民遣返，以及登记符合条件的选民并组织实施全民投票。特派团由军事观察员、维和警察与文职人员组成，多年来在西撒哈拉地区维持着持续存在。

据报道，美国草案获得了15个安理会成员中11国的支持，包括常任理事国法国和英国。美国代表在安理会上表示，该草案本可支持西撒哈拉人民的自决原则，并“推动这场持续50年的冲突向前发展”，称维持现状不可接受。俄罗斯提出的替代草案主张将特派团授权延长一年至2027年10月31日，但该草案仅获得2票赞成、1票反对、11票弃权，未能通过。

安理会关于维和特派团授权的决议，需要获得至少9票赞成且无常任理事国投反对票才能通过。本次表决中，美国草案虽获多数支持，但因俄罗斯行使否决权而未能通过；俄罗斯草案则因赞成票不足而被否决。两次表决接连失败，直接导致特派团授权在午夜到期终止。

联合国秘书长古特雷斯通过发言人迪雅里克发表声明说，11月1日标志着特派团“清理期”的开始。在清理期内，一支隶属于联合国业务支助部的小型团队将负责监督出兵国资产的有序运回以及联合国装备的处置工作。联合国没有公布清理期结束的具体日期。

特派团关闭是一项系统工程。按照联合国的通行做法，关闭阶段需要完成人员分批撤离、车辆装备的清点与处置、营地设施的移交或拆除、档案资料的整理归档，以及财务账目的结算。联合国总部会派出专门的关闭工作组指导这一进程，确保资产得到妥善处置。具体的工作安排与时间表以联合国公布为准。

特派团结束运作时，总部设在阿尤恩，在隔离墙（berm）以西设有4个队部、以东设有5个队部，并在廷杜夫设有联络处。据美联社报道，特派团核定人员为534人，2026至2027年度预算超过6200万美元。

在过去35年中，MINURSO的规模与部署曾根据任务需要进行多次调整。安理会每年审议特派团授权时，会结合秘书长的报告评估当地局势，并据此决定授权延期的期限与任务重点。相关决议的文本均可在联合国官方渠道查阅。

各方反应

古特雷斯在声明中强调，特派团的撤离“并不废除”西撒哈拉人民“不可剥夺的自决权”。他表示，尽管特派团的维和行动已经结束，“联合国随时准备继续支持推进对话、寻求和平解决冲突的努力”。古特雷斯还向特派团自1991年以来在监督停火、为政治解决创造条件方面发挥的核心作用致敬，并悼念35年来因公殉职的20名特派团人员。他同时警告局势升级的风险，敦促各方保持克制。

古特雷斯表示，联合国将继续通过秘书长西撒哈拉问题个人特使斯塔凡·德米斯图拉开展工作，推动公正、持久、彼此接受的政治解决方案。特派团结束后，西撒哈拉地区将首次出现自1991年以来没有国际观察团在场监督的局面，停火监督与局势走向受到关注，相关安排以联合国公布为准。

MINURSO的结束，是西撒哈拉问题进程中的一个重要节点。摩洛哥与波利萨里奥阵线作为争端当事方，对特派团结束后的局势安排各有立场，相关各方的正式表态以官方公布为准。联合国秘书长及安理会是否会就西撒哈拉问题提出新的安排，同样以联合国的正式公布为准。

这一僵局距安理会去年通过决议已有一年。去年10月，安理会通过美国起草的决议，接受摩洛哥提出的在摩洛哥主权下给予该地区自治的计划，称其为冲突“最可行的”解决方案，俄罗斯当时投了弃权票。而2020年停火破裂后，该地区一直存在低强度敌对行动。

对于长期关注西撒哈拉问题的人道主义机构而言，特派团的结束意味着在该地区开展工作时的协调对象发生变化。联合国相关机构在西撒哈拉地区的人道主义工作安排，以各机构的正式公布为准。

背景影响

根据联合国公开资料，MINURSO于1991年4月根据安理会第690号决议设立，依据的是摩洛哥与波利萨里奥阵线于1988年接受的联合国—非洲统一组织解决建议。特派团的任务是监督停火执行，并组织实施关于西撒哈拉前途的全民投票。但由于在选民资格认定等关键问题上存在分歧，全民投票至今未能举行。特派团上一次获得续期是通过第2797号决议，授权延至2026年10月31日。

联合国维和行动的生命周期通常包括部署、延期与结束三个阶段。当冲突得到解决或政治进程取得突破时，特派团会功成身退；当授权无法延续时，特派团则按程序关闭。近年来，联合国已按程序关闭了多个完成历史使命或授权到期的特派团，MINURSO的关闭也遵循同样的程序。具体情况以联合国公布为准。

西撒哈拉争端的核心，是摩洛哥与波利萨里奥阵线围绕该地区前途的根本分歧：摩洛哥主张拥有主权并实际控制该地区大部分区域，获得阿尔及利亚支持的波利萨里奥阵线则寻求独立。MINURSO设立的初衷是通过全民投票确定西撒哈拉的前途，35年过去，投票未能举行，争端依然未决。

值得注意的是，这是自1991年以来，西撒哈拉地区首次没有国际特派团在场监督。过去35年中，特派团除监督停火外，还在当地维持了持续的国际存在，其撤离后的局势发展受到国际社会关注。联合国秘书长已敦促有关各方保持克制，避免局势升级。

从联合国维和行动的整体情况看，特派团的设立、延期与结束，反映了安理会对特定地区局势的判断变化。当授权无法延续时，按程序关闭特派团是联合国的常规做法。本次关闭后，联合国在西撒哈拉地区的实地存在形式发生变化，但政治斡旋渠道依然存在，后续安排以联合国公布为准。

目前，西撒哈拉地区维持着停火状态，摩洛哥实际控制该地区大部分区域，波利萨里奥阵线则在部分地区活动并设有难民营。联合国通过秘书长西撒哈拉问题个人特使等渠道，继续推动政治解决进程。特派团实地存在结束后，联合国在该地区的存在形式将发生变化，但政治斡旋的渠道依然存在，相关安排以联合国公布为准。

权威一手来源

本文关于特派团授权到期时间、安理会表决情况、“清理期”安排、特派团部署与规模、秘书长声明等关键信息，来源于联合国新闻（UN News）发布的消息；表决票数、人员预算等细节引自美联社、路透社的报道。其他细节以联合国官方公布为准。

核验日期：2026-11-03

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