核心速览：2026年9月11日，美国国土安全部发布一份拟议规则，计划彻底取消H-1B等工作签证失业后最长60天的宽限期。截至2026年9月27日，这只是一份提案，现行规则不变；公众评论期截至2026年11月10日，任何人都可以提交评论。无论你在职还是正在找工作，这篇政策速报讲清发生了什么、对华人有什么影响、以及你现在该做什么。
发生了什么
2026年9月11日，美国国土安全部（DHS）下属的公民及移民服务局（USCIS）在《联邦公报》（Federal Register）上发布了一份”拟议规则通知”（Notice of Proposed Rulemaking，简称NPRM），标题为《取消自由裁量的60天宽限期》（Eliminating the Discretionary 60-Day Grace Period），编号91 FR 57807，文件号2026-18631。
提案的核心内容只有一句话：彻底删除联邦法规8 CFR 214.1(l)(2)的全部条款。注意，是彻底取消，不是从60天缩短到30天或14天。
先说清现行规则是什么。这条2017年1月17日生效的规则规定：E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、L-1、O-1、TN等签证的持有者，如果在授权停留期到期之前失业，可以获得最长60天的宽限期（如果I-94剩余有效期不足60天，则以较短者为准），在此期间不会仅因失业而被认定为失去身份。这60天是用来找新雇主、申请转换身份或安排离境的缓冲期。需要强调的是：宽限期本身不等于工作许可，宽限期内不能为新雇主工作。
提案适用哪些人？E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、L-1、O-1、TN签证持有者，以及他们的家属（配偶和子女）。
最重要的澄清：截至2026年9月27日，这只是一份提案，不是已经生效的法律。现行的60天宽限期规则仍然有效。在DHS审议公众评论并发布最终规则之前，一切照旧，不要自己吓自己。
评论期安排：2026年9月11日起60天，截至2026年11月10日（美东时间午夜，以官网公布为准）。任何人都可以通过联邦电子规则制定门户网站regulations.gov提交评论，案卷编号（Docket No.）为USCIS-2026-0364。提交的评论会公开可见。
走完NPRM程序还要几步：评论期结束后，DHS必须审议所有实质性评论，然后才能发布最终规则（final rule）。最终规则会写明生效日期，也可能和提案不一样——可能修改内容、增加过渡期安排，也可能维持现状。所以从现在到最终规则发布之间，还有相当长的时间窗口。有分析师估计最终规则最早也要到2027年中才会落地，但这只是非官方预测，没有官方时间表，一切以官网公布为准。
对华人的影响
H-1B持有者是实际受影响最大的群体。在美华人中有大量H-1B持有者，分布在科技、金融、工程、医疗等行业。据媒体报道援引的研究估算，H-1B持有者平均年薪约13.1万美元，如果被迫立即离境另谋出路，可能损失约两个月工资（约2.19万美元）。这是媒体援引的估算数字，仅供参考。
如果提案按原样通过，影响将是颠覆性的：
第一，失业次日即失去身份。现行规则下，被裁员后你有最长60天时间找新雇主递交H-1B转换申请、转成B-2身份过渡，或从容安排回国。提案通过后，雇佣关系结束的次日，你就被视为没有维持身份，原则上需要立即离境，除非你已经通过其他途径获得合法身份。
第二，”无缝衔接”几乎成为唯一安全选项。实务中这意味着：裁员消息传来之前，新雇主的H-1B转换申请最好已经递交并被受理。找工作的时间窗口从60天被压缩到接近于零，对华人员工极为不利。
第三，家属连带受影响。配偶和子女的身份依附于主申请人。主申请人失去身份，家属的身份和工作许可（如H-4 EAD）也会同时结束，一家人的学校、住房、医疗安排都可能被打乱。
第四，DHS自己承认的代价。在提案的影响分析中，DHS承认取消宽限期会给受影响的外籍员工带来实际的经济困难：国际机票、提前解约的房租违约金、仓促离境的安排成本，以及收入损失。DHS自己的估算认为，约3,795名受益人可能因被迫立即离境而损失收入。DHS给出的理由是：让身份与当初获批的工作直接挂钩，并减轻移民局逐案裁量宽限期的行政负担。
第五，出庭通知风险上升。DHS在提案中承认，失去身份的人收到”出庭通知”（Notice to Appear，即递解程序第一步）的风险会增加。
| 对比项 | 现行规则（截至2026年9月27日有效） | 提案若按原样通过 |
|---|---|---|
| 失业后身份状态 | 最长60天宽限期，不被视为失去身份 | 雇佣关系结束次日即失去身份 |
| 找新雇主的时间 | 可在宽限期内递交H-1B转换申请 | 几乎没有缓冲，需要”无缝衔接” |
| 家属身份 | 宽限期内家属身份不受影响 | 随主申请人同时结束 |
| 转B-2等过渡身份 | 可在宽限期内递交转换申请 | 失业次日即失去身份，转换申请难以递交 |
需要说明的是，以上都是”如果提案按原样通过”的影响。目前提案仍在评论期，最终规则可能修改、增加过渡措施，也可能维持现状，一切以最终公布为准。
该做什么（行动清单）
- 提交公众评论——这是普通人现在最能做的事。谁可以评论：任何人，不限国籍和身份，不需要是美国公民。去哪里评论：打开regulations.gov，搜索案卷编号USCIS-2026-0364，找到这份提案后点击提交评论。截止时间：2026年11月10日美东时间午夜前（以官网公布为准），建议不要拖到最后一天。用什么语言：提案说明评论可用英文撰写，或附上英文翻译，建议用英文提交或中英对照。评论写什么最有用：具体、有数据支撑的评论最有用。建议包含四个要素：你是谁（签证类别和行业）、宽限期对你的具体用处（比如被裁员后实际用了多少天找到新工作）、取消后你和家庭将面临的具体困难、对提案中某条依据的反驳或补充数据。DHS必须审议实质性评论，这些评论也会成为日后司法审查的记录。评论的局限：评论是公开的；提交评论不会延长任何人的身份，也不是移民申请。
- 在职的工作签证持有者：提前做准备。把解雇信、I-797批准通知、护照信息页、I-94记录等文件整理好，放在顺手的地方；了解新雇主H-1B转换申请的流程和时间；和公司HR或移民律师保持沟通，做到有备无患。
- 正在找工作或刚被裁员的人：不要恐慌，现行60天宽限期仍然有效。按现行规则，你仍有最长60天（或I-94剩余有效期较短者）的时间找新雇主、转身份或安排离境。尽快咨询移民律师，不要拖延。
- 了解”桥接”选项，个案请咨询律师。如果离职可以预见，可以考虑H-1B转B-2的身份转换申请作为过渡；如果配偶持有自己的H-1B或L-1身份，也可以考虑转H-4或L-2。带薪假或遣散期能否延续”最后工作日”，需要律师个案判断。注意2026年以来，转B-1/B-2的桥接策略面临移民局更严格的审查。
- 持续关注最终规则。评论期结束后，DHS会审议评论，然后发布最终规则并注明生效日期和过渡安排。有分析师估计最早也要到2027年中（非官方预测，以官网为准）。在最终规则发布前，一切按现行规则执行。
常见问题
提案已经生效了吗？
没有。截至2026年9月27日，这只是一份拟议规则，现行60天宽限期仍然有效。把提案当成已生效的法律来对待，是目前最常见的误读。
宽限期内可以为新雇主工作吗？
不可以。宽限期只提供合法停留的缓冲时间，不等于工作许可。为新雇主工作，需要新雇主的H-1B转换申请递交并被受理，具体以官网规定为准。
公众评论真的有用吗？
按《联邦公报》程序，DHS必须审议实质性评论。有数据和实例支撑的评论最有用，也会成为规则日后接受司法审查时的记录。但评论不能改变你个人的身份状态，也不能替代个案的法律咨询。
可以用中文提交评论吗？
提案说明评论可用英文撰写或附英文翻译。为稳妥起见，建议用英文提交，或中英对照提交，具体以regulations.gov页面说明为准。
家属会受影响吗？
会。提案下，主申请人失去身份的次日，依附其身份的配偶和子女同样失去身份，家属的工作许可也会同时结束。
现在被裁员了该怎么办？
现行规则仍然有效，你仍有最长60天宽限期（或I-94剩余有效期较短者）。尽快联系移民律师，评估转雇主、转身份或离境方案，不要等到宽限期快用完才行动。
如果最终规则通过，已经在宽限期里的人怎么办？
最终规则必须写明生效日期和过渡安排，对已经处于宽限期的人如何处理，要以最终规则的文本为准，目前没有任何官方说法。不要根据提案提前做最坏的打算，但可以提前了解各种备选方案。
雇主层面会受什么影响？
提案的影响分析也提到了雇主一侧：雇主为员工办理H-1B转换或新申请的时间会被大幅压缩，HR和法务需要更快响应。对华人员工较多的公司，可能会提前调整内部流程。具体影响以最终规则和公司政策为准。
官方来源
- 《联邦公报》NPRM全文：Eliminating the Discretionary 60-Day Grace Period（91 FR 57807，文件号2026-18631）— Justia转载
- 美国移民律师协会（AILA）：DHS NPRM on Eliminating the Discretionary 60-Day Grace Period
- BAL移民资讯：United States | DHS proposes eliminating 60-day grace period for certain employment-based nonimmigrants
- Klasko移民律师事务所：DHS Proposes Eliminating 60-Day Grace Period
- Murthy律师事务所：NewsFlash! DHS Proposes Eliminating 60-Day Grace Period for Certain Nonimmigrant Workers
- 联邦电子规则制定门户：regulations.gov（搜索Docket No. USCIS-2026-0364提交评论）
核验日期：2026年9月27日
免责声明：本文为政策信息科普，不构成法律或移民建议；政策可能随时调整，请以各官方机构最新公布为准。
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