国会终结一分硬币：一枚造价13美分的镍币成为下一个目标

美国国会已对一分硬币的命运盖棺定论。本周，两院先后通过《共同货币法案》（Common Cents Act），正式终结一分硬币的流通生产，法案目前已送交白宫，等待特朗普总统签署。与此同时，议员们已经把目光投向了钱包里的下一个目标——造价高达13美分、每造一枚就亏8美分的镍币。

这场持续多年的硬币成本之争，终于从行政指令走向了立法层面。而镍币的“改版”计划，或许只是下一个开始。

事件经过：从停产到立法，两院一致通过终结令

美国造币厂早在2025年就已停止生产用于流通的一分硬币，原因是其生产成本远高于面值。财政部数据显示，一枚一分硬币的制造成本已攀升至3.69美分，停产后每年可节省约5600万美元的材料成本。但此前这一决定始终停留在财政部的行政指令层面，法律上并未正式废除。

《共同货币法案》填补了这个空白。参议院于9月28日以一致同意的方式通过该法案，众议院此前也已表决通过。法案于9月29日送达白宫，特朗普总统表态支持该立法。法案的核心逻辑是让法律追上现实——造币厂的生产线早已停下，国会现在要做的，是给停产补上一个法律上的句号。根据法案文本，财政部被正式指示停止生产用于一般流通的一分硬币，但现存的一分硬币继续为法定货币，民众仍可正常使用、存入银行。据估计，美国人手中仍持有约3000亿枚一分硬币，人均超过800枚。

法案还解决了商家长期以来的一个实际难题：当一笔现金交易总额为10.22美元、店里却没有一分硬币可找零时该怎么办？新法赋予商家明确的法律依据，可将现金交易总额四舍五入到最接近的5美分。例如19.82美元向下取整为19.80美元，19.83美元则向上取整为19.85美元。这一舍入规则仅适用于现金交易，信用卡、借记卡、移动支付和支票等非现金支付仍可精确到分。法案还优先于部分州和地方禁止舍入的规定，统一了全国的收银规则。

法案细则：舍入自愿采用，刷卡与支票不受影响

值得注意的是，法案采用的舍入机制是“自愿”而非强制：商家获得法律上的明确授权，可以把现金交易总额四舍五入到最接近的5美分，但并非必须如此。信用卡、借记卡、移动支付和支票等非现金支付方式完全不受影响，仍可精确到分。这意味着，习惯刷卡的消费者在账单上几乎看不到任何变化。

法案还要求美联储采取措施，尽量减少一分硬币退出流通后可能出现的供应扰动。另一个关键条款是联邦优先权：目前部分州和地方明令禁止商家自行舍入，导致全国规则像拼布一样支离破碎，店主和顾客都无所适从。新法生效后，这些地方性禁令将被联邦规则取代，收银台终于有了统一标准。

对于手里攒着一罐子一分硬币的民众，法案给出了定心丸：现存硬币继续为法定货币，可以照常花用、照常存入银行，不会“一夜作废”。据估计，美国人手中仍持有约3000亿枚一分硬币，人均超过800枚，这些硬币将在未来数年里自然退出流通。

各方反应：镍币造价13美分，议员直呼“不值得”

法案的另一大看点，是把镍币推上了改革议程。法案授权财政部测试成本更低的镍币材质——委员会材料明确提到以锌为核心、外层镀镍的方案——但前提是新材质必须通过实测，证明不会干扰自动售货机、停车计时器等投币设备的正常运作。

众议院共和党会议主席、密歇根州众议员丽莎·麦克莱恩（Lisa McClain）是这一条款的主要推动者。她对媒体表示：“如果造一枚五分硬币要花13美分，华盛顿就应该解决问题，而不是继续浪费纳税人的钱。我的法案给财政部指明了一条以更低成本制造镍币的路，而且不会打乱美国人的日常使用。这是一项简单的改革，既省钱，也给政府带来一点常识。”

怀俄明州参议员辛西娅·拉米斯（Cynthia Lummis）在参议院推进配套计划。她指出，越来越多的美国人用信用卡、借记卡乃至稳定币支付日常消费，“这些交易过去本会用现金或硬币完成”，硬币的实际使用场景正在萎缩。

目前的镍币由25%的镍和75%的铜混合铸造。支持者认为，改革镍币材质满足了两项基本职责：第一，停止在“造得越多亏得越多”的硬币上烧钱；第二，保护日常商业不受影响，让投币设备“像过去一样”继续识别硬币。

值得一提的是，这项法案在国会几乎没有遇到阻力。参议院以一致同意的方式快速通过，众议院此前也已表决放行，展现了罕见的两党共识。特朗普总统对立法表示支持，法案于9月29日送达白宫后，目前正等待签署。分析人士指出，在党争激烈的当下，能让两院一致点头的法案屈指可数，“一枚硬币亏8美分”的账实在太好算了。

零售商和小企业主是法案最直接的受益者。过去一年，随着一分硬币逐渐从流通中消失，不少店主在找零时左右为难：多给一分自己吃亏，少给一分又怕顾客投诉，更担心违反某些州的舍入禁令。新法统一规则后，商家终于可以名正言顺地按5美分档位结算现金。不过消费者权益人士也提醒，里士满联邦储备银行的研究发现，舍入总体上略微有利于商家——多数交易总额会向上而非向下取整，数以百万计的交易累积下来，这些“看不见的便士”值得消费者留意。

背景影响：169年前的先例，与收银台上的新规则

美国并非第一次告别小面额硬币。1857年，国会废除了半分硬币，当时的法律由富兰克林·皮尔斯总统签署，至今169年从未被推翻。支持者援引这一先例强调：只有写进法律的改革才经得起时间考验，仅靠行政指令的停产决定，理论上可能被未来的政府一纸推翻。历史上，华盛顿也曾因现实需要调整硬币材质：二战期间，为节约镍金属用于军工，美国一度把镍币改成含35%银的“战时镍币”——这证明，只要理由充分，政府完全有能力也有先例改写硬币的配方。

放眼全球，美国并不是第一个跟一分硬币说再见的国家。加拿大早在2012年就停止分发一分硬币，现金交易同样采用四舍五入到5分的做法；澳大利亚则在上世纪90年代初废除了1分和2分硬币。这些国家的经验显示，只要舍入规则清晰、电子支付不受影响，过渡期的混乱相当有限。美国此次立法，很大程度上也是在补上这块“规则拼图”。

对普通消费者而言，最直接的变化发生在收银台。现金支付将告别“精确到分”的时代，而刷卡、手机支付的用户几乎感受不到变化。值得注意的是，里士满联邦储备银行的研究发现，舍入总体上略微有利于商家——多数交易总额会向上而非向下取整。数以百万计的交易累积下来，这些“看不见的便士”将成为一笔值得关注的账。

至于镍币的最终命运，目前还只是“测试更便宜的材质”，而非直接废除。法案设定的硬门槛是：任何新材质镍币在获批前，必须证明能被现有的自动售货机、停车计时器等投币设备准确识别，不干扰日常商业。但13美分的造价摆在那里，华盛顿的算盘已经打得很响：一分硬币的终结，很可能只是美国硬币体系瘦身的第一步。

权威一手来源

• ConsumerAffairs, “Congress officially ends the penny: Here’s what it means”（2026年10月1日）：https://www.consumeraffairs.com/news/congress-officially-ends-the-penny-heres-what-it-means-100126.html
• Fox News, “Congress killed the penny — now it’s coming for the 13-cent nickel”（2026年10月7日，经 Fox Business 报道引述）
• U.S. Senate / House, Common Cents Act 立法文本与委员会材料（经 Liberty Reports 梳理）：https://libertyreports.org/penny-axed-next-coin-is-on-the-line/
• 参议员 Cynthia Lummis 新闻稿（2025年4月30日）与 Greysheet 行业报道（2026年9月10日），经 U.S. Political Daily 引述：https://uspoliticaldaily.com/trump-eliminated-the-penny-and-washington-just-set-its-sights-on-the-next-coin-in-your-wallet/

核验日期：2026-10-09

免责声明

本文编译自美国英文媒体与官方公开材料，立法程序与签署进展请以美国国会与白宫官方公布为准。

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