特朗普与普京达成俄罗斯柴油供应协议，美国暂停对俄能源制裁至2027年4月

美国总统特朗普10月9日在其社交媒体“真实社交”上宣布，美国已与俄罗斯总统普京达成柴油供应协议，俄罗斯将分阶段向美国及全球市场供应总计约480万吨柴油。消息公布后数分钟，美国财政部外国资产控制办公室随即发布临时通用许可，授权与俄罗斯柴油销售、运输、卸货及进口相关的交易，有效期至2027年4月7日美东时间凌晨0时01分。这是自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰、美国禁止进口俄罗斯石油以来，华盛顿对俄能源制裁政策最剧烈的一次逆转，而距离11月3日的国会中期选举仅剩不到一个月时间。

事件经过

特朗普表示，这项协议是在他与普京10月9日举行的一场“非常成功的通话”后达成的。据克里姆林宫外交政策助理乌沙科夫10日透露，两位领导人的通话持续了一个半小时，气氛“非常充实且友好”，以至于“谁都不想先挂电话”，最后“几乎在同一时刻挂断”。乌沙科夫还表示，通话的大部分时间集中在推动结束乌克兰战争的外交努力上。

根据特朗普公布的方案，俄罗斯将“立即”向市场投放超过30万吨柴油，11月再交付50万吨，随后立即追加100万吨；之后还将视俄罗斯炼油厂的产能恢复情况，再交付300万吨。四个阶段合计约480万吨。特朗普9日在白宫对记者表示：“这是件大事。我们有大量石油进入我们国家，而且是柴油，这正是我们想要的。”他还点名感谢了普京。

美国财政部的公告几乎与特朗普的发文同步。根据财政部网站发布的文件，所有此前被《俄罗斯有害外国活动制裁条例》禁止的、与俄罗斯原产柴油的销售、交付、卸货或进口（包括进口至美国）相关的交易，现授权有效期至2027年4月7日美东夏令时间凌晨0时01分。财政部在社交媒体上表示，这是“根据特朗普总统的指示”立即签发的临时通用许可，目的是“让俄罗斯柴油进入全球市场供应”。

克里姆林宫随后证实了这项交易，声明称“俄方重申愿向美国及全球市场供应石油及石油产品”。普京在通话中告诉特朗普，他“相信这将对全球整体经济产生积极影响”。不过与特朗普给出具体数字不同，普京方面并未说明供应的启动时间与具体数量，协议的完整条款目前仍不清楚。

各方反应

乌克兰总统泽连斯基在消息传出后发表了异常直率的批评，称这是“软弱的决定”，是“对一场必须结束的战争的投资”。他在随后更完整的声明中说：“在没有与俄罗斯达成明确而持久的降级协议的情况下，任何放松对俄制裁的做法都是明显的软弱。这正中俄罗斯下怀——让它能杀更多人、把战争拖更久、更不把美国放在眼里，并给世界造成更大的损失和破坏。”当被记者问及泽连斯基的批评时，特朗普回应称：“世界需要石油，这是柴油，正是我们需要的，所以我们很高兴能得到它。”

美国国会参议院民主党领袖舒默猛烈抨击这项协议，指责特朗普“为了挽救自己因在中东发动鲁莽非法战争而导致的政治颓势，正在与魔鬼做交易”。民主党人普遍认为，特朗普是在用对俄让步换取选前油价下跌，以提振共和党在中期选举中的选情。

能源分析人士则对协议的实际降价效果表示怀疑。加拿大帝国商业银行私人财富管理公司高级能源交易员巴宾测算，即便按期交付，三个月内流入市场的俄罗斯柴油折合约40万桶，“对中期选举来说，可能太少也太迟：最急需缓解的时候，到货量反而最小”。GasBuddy石油分析主管德哈恩预测，协议短期内可能让全美柴油零售价下降10到20美分，但他同时表示，实现特朗普设定的进口目标“难度很大”，“心理层面的影响或许能暂时压低价格，但俄罗斯是否有这样的供应能力，还需要时间验证”。

欧洲盟友的反应谨慎。英国政府发言人表示，英国将“继续与国际伙伴密切合作，确保乌克兰获得自卫所需的军事和财政支持”，同时“通过英国有史以来最严厉的制裁机制继续对俄罗斯施压”。欧盟委员会未立即回应置评请求。数据显示，欧盟柴油平均价格已达每加仑9.12美元，远高于美国，欧洲国家在承受更高油价的同时仍维持着对俄罗斯石油进口的制裁。

背景与影响

这项柴油协议的直接背景，是已持续八个月的美伊战争。自今年2月美国与以色列对伊朗发动打击以来，柴油价格已飙升近70%，并连续数周创下历史新高。全美柴油平均零售价目前高达每加仑6.23美元，给严重依赖柴油的中西部农民，以及阿拉斯加等偏远地区带来沉重压力——在阿拉斯加，柴油是许多偏远社区发电与取暖的主要能源。深红的阿拉斯加，以及艾奥瓦、堪萨斯、内布拉斯加等农业州，意外成为本次中期选举的激战州。

值得注意的是，就在几周前，特朗普刚刚签署了一揽子对俄制裁法案——以已故共和党参议员格雷厄姆命名的法案，目标正是“掐断为俄罗斯对乌战争提供资金的经济命脉”。如今同一届政府转身暂停对俄柴油制裁，被舆论视为政策上的180度转弯。拜登政府曾在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后禁止进口俄罗斯石油；特朗普政府则在今年早些时候美伊战争导致能源价格暴涨后，已先行放宽过部分制裁。

全球柴油供应紧张是多重因素叠加的结果：乌克兰持续袭击俄罗斯炼油厂，迫使莫斯科一度禁止柴油出口；也门胡塞武装袭击沙特炼油设施，进一步收紧了供应。在此背景下，特朗普把俄罗斯柴油与“恢复霍尔木兹海峡能源流通”的努力捆绑，宣称双管齐下将迅速压低柴油价格。但分析人士指出，俄罗斯承诺的首批供应量相比全球柴油缺口只是杯水车薪，其象征意义大于实际意义。

对特朗普而言，这项协议是选前一系列“非常规动作”的最新一笔。近几个月来，他推动了罕见的中期选区重划以增加共和党众议院席位，动用超过1200万美元政府资金投放挺特朗普电视广告，向近100万美国人发放每人500美元的《平价医疗法案》退税，并从医疗保险基金中挪用资金向100万老年人每人发放90美元。他还暗示未来几周会有“大惊喜”，且不排除在中期选举前后宣布国家紧急状态。各项民调显示，民主党正在形成一波明显的“蓝色浪潮”，共和党守住国会多数席位的压力与日俱增。

这次通话本身也颇具戏剧性。据克里姆林宫透露，通话的大部分时间其实集中在结束乌克兰战争的外交努力上，普京还淡化了三方和平会谈近期重启的可能性。就在通话当天，美国、乌克兰和欧洲国家的谈判代表在迈阿密举行会晤，目标是在未来几周内就一份统一的和平方案达成一致，再提交给俄罗斯。乌沙科夫称，两位领导人“谁都不想先挂电话”，最后“几乎同时挂断”，通话气氛“非常充实且友好”。不过，乌克兰方面对柴油协议的愤怒显而易见：基辅在终结战争的谈判中高度依赖美国支持，而放松制裁被泽连斯基视为对谈判筹码的直接削弱。

特朗普与泽连斯基的关系也因能源问题趋紧。据《今日美国》报道，近几周特朗普曾向泽连斯基抱怨乌克兰对俄罗斯能源基础设施的袭击——正是这些袭击导致俄罗斯炼油产能受损、莫斯科一度禁止柴油出口，进而加剧了全球柴油短缺。自重返白宫以来，特朗普对俄乌战争采取“各打五十大板”的姿态，将战争责任同时归于泽连斯基和普京，并分别与两人会面、保持定期通话，但这场已持续近五年的战争至今没有达成停火协议。

市场分析人士普遍认为，这项协议对选前油价的实际拉动有限。巴宾指出，即便俄罗斯如约交付，三个月内流入市场的柴油折合约40万桶，“最小的到货量恰好出现在最需要缓解的时候”。德哈恩则在社交媒体上写道，协议的“心理层面影响或许能暂时压低价格，但要判断俄罗斯是否有这样的供应能力，还需要更多时间”。对特朗普而言，这更像是一场面向选民的“价格姿态”：柴油价格已连续数周创下历史新高，而中期选举的胜负，可能就系于几个农业州的柴油价格标签上。

权威来源

• USA Today：特朗普称美国将进口俄罗斯柴油，逆转对俄施压政策
• 路透社：克里姆林宫助理称普京与特朗普通话“非常友好”，谁都不想先挂电话
• The Hindu BusinessLine：特朗普与普京通话后，美国解除对俄柴油销售制裁至2027年4月7日

核验日期：2026年10月10日

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