美国国务卿鲁比奥10月9日宣布，美国已将位于荷兰海牙的国际刑事法院列入财政部制裁实体名单，对这家国际法庭实施全面金融制裁。制裁附带一份“最后通牒”：设有180天的宽限期，将于2027年4月9日正式生效，除非国际刑事法院在此之前满足美方开出的多项条件，包括撤销对以色列总理内塔尼亚胡的逮捕令、关闭针对美军的调查，以及修改法院规约。鲁比奥撂下重话：“要么国际刑事法院停止威胁，要么我们终结国际刑事法院。”值得注意的是，制裁宣布仅在2026年诺贝尔和平奖授予国际刑事法院前法官皮莱数小时之后。
事件经过
鲁比奥9日上午通过一段预先录制的视频声明宣布了制裁决定。根据制裁内容，国际刑事法院在美国司法管辖范围内的任何资产将被冻结，美国公民、美国企业和美国银行原则上被禁止与该法院进行业务往来。美国财政部同时签发了一份为期180天的通用许可，允许相关方在宽限期内逐步结束与法院的现有业务，制裁的实质性条款将于2027年4月9日生效。
美方为法院开出的“达标”条件共有三项：第一，撤销2024年11月21日对以色列总理内塔尼亚胡和前防长加兰特发出的战争罪逮捕令；第二，关闭针对美军在阿富汗行动，以及针对美国中央情报局在立陶宛、波兰、罗马尼亚秘密监狱中行为的调查；第三，推动修改《罗马规约》，明确禁止法院起诉任何未签署该规约国家的国民——未签署国包括美国、以色列、俄罗斯、伊朗、卡塔尔等。
鲁比奥在声明中将国际刑事法院称为“流氓法庭”和“假法院”，指责其“政治化”，并试图“非法、不公正地”起诉美国人和以色列人。他说：“我们将禁止与这个流氓法庭的（金融）交易，切断它的资源，瘫痪它针对我们开展行动的能力。”他还向法院的缔约国喊话：“我们希望我们的盟友——其中许多是国际刑事法院成员，又依赖美国军人保护他们的安全——管束一下这个流氓法庭。”他警告，如果盟友不行动，美国“将继续逐块拆解这家法院的行动，直到它不再对美国人构成威胁”。
制裁宣布的时机引发广泛联想。就在鲁比奥发表声明数小时前，挪威诺贝尔委员会宣布将2026年诺贝尔和平奖授予南非大法官纳瓦内特姆·皮莱，以表彰她反对种族隔离的斗争。皮莱曾担任国际刑事法院法官，还曾任职卢旺达问题国际刑事法庭、国际法院和联合国巴勒斯坦问题调查委员会。特朗普长期以来一直觊觎诺贝尔和平奖，并多次公开抱怨自己未曾获奖。不过多家美媒指出，制裁国际刑事法院的计划酝酿已久，并非临时起意。
各方反应
国际刑事法院在第一时间作出强烈回应，谴责美国的制裁是“企图妨碍司法公正”，措辞堪比法庭上的“藐视法庭”指控。法院在一份声明中指责美国“恐吓为法院工作或与法院合作的人员”，并向缔约国发出呼吁：“法院不能孤军奋战。它的命运如今也掌握在创建它的国家手中。”法院要求缔约国提供抵御制裁的手段，强调“这不仅关乎捍卫一家机构，更关乎捍卫以法治为基础的国际秩序”。
法国、荷兰、英国、德国、意大利、加拿大、日本和丹麦八国9日发表联合声明，呼吁与华盛顿对话，并邀请包括美国和以色列在内的非缔约国，于12月法院125个缔约国年度大会期间前往海牙，启动相关讨论。原定在纽约举行的会议已改至荷兰，原因是法院院长和一名副检察官9月已遭美国制裁，此前还有11名法官、3个巴勒斯坦非政府组织和联合国被占巴勒斯坦领土问题特别报告员阿尔巴内塞被列入制裁名单。
作为法院总部所在国，荷兰已迅速采取行动。9日晚间，社交媒体上流传一张荷兰国王威廉-亚历山大在宫中会见国际刑事法院院长、日本籍法官赤根智子的照片。荷兰外交大臣表示，荷兰“将继续尽一切努力，确保法院能够有效运作”，并向服务提供商保证“可以继续为国际刑事法院工作”——荷兰企业承担了法院的大部分服务外包。与此同时，欧洲多国的法律专家、教授、议员和非政府组织呼吁欧盟委员会启动“阻断法令”，禁止企业遵守美国域外制裁，但德国、荷兰等国目前不愿升级对抗，欧盟委员会表示“由于制裁还有六个月才适用，仍有对话空间”。
以色列总理内塔尼亚胡在社交媒体上欢迎美国的决定，谴责国际刑事法院是“对全世界守法民主国家和国家主权理念构成致命威胁的政治机构”。而在美国国内，此前被制裁的法院相关人士已达17人，包括多名法官和检察官，法院院长赤根智子本人于今年8月被美国亲自点名制裁。
背景与影响
美国与国际刑事法院的恩怨由来已久。早在2017年，国际刑事法院一名检察官就寻求调查美方人员在阿富汗涉嫌的战争罪行，初审法官一度驳回，但2020年上诉后获准推进。2024年法院对内塔尼亚胡发出逮捕令后，特朗普于2025年2月签署行政命令，称这些逮捕令“毫无根据”。今年7月中旬，鲁比奥首次披露“拆解”国际刑事法院的计划，此后美国官员逐一联络了全部125个缔约国，邀请或施压它们退出法院条约或停止资助。截至目前，仅有瑙鲁、委内瑞拉和乍得三个国家启动了退约程序。
法院方面近几个月一直在为制裁做准备：多次提前数月预付员工工资；将部分信息技术系统从微软方案切换为德国的OpenDesk方案；法国、荷兰等国曾试图说服银行在制裁后继续与法院合作，但因忌惮美国法律报复而未能成功——2014年法国巴黎银行因与受制裁国家做生意被美国处以创纪录罚款的先例余威犹在。法院约有1000名员工，一旦失去银行服务，将无法发放工资、支付供应商账单，缔约国缴纳年度会费也将极度困难。
值得注意的是，制裁文本留有一些豁免：与互联网接入、特定软件相关的电子服务，以及云服务访问不在制裁之列；与联合国系统挂钩的养老金支付获得豁免；针对被羁押人员的服务也获豁免——包括前菲律宾总统杜特尔特，其案件的审判定于11月底开庭。据法院内部人士透露，美方可能担心美国科技公司失去与法院的业务，微软提供的软件目前被检察官办公室用于分析证据。
分析人士指出，即便制裁要到2027年4月才生效，其寒蝉效应已经显现：缺乏保障的情况下，一些企业可能提前终止与法院的合作，使法院在制裁生效前就陷入运转困难。保险公司安盛已选择终止其健康保险合同，合同于9月30日到期。未来六个月，125个缔约国能否拿出集体应对方案，将决定这家成立于2002年的国际法庭是迎来转机，还是走向被“逐块拆解”的命运。
鲁比奥“拆解”国际刑事法院的计划酝酿已久。他在今年7月中旬首次公开这一构想，此后美国官员逐一联络了法院全部125个缔约国，邀请或施压它们退出《罗马规约》或停止向法院提供资金。但截至目前，仅有瑙鲁、委内瑞拉和乍得三个国家启动了退约程序，绝大多数缔约国选择观望或明确反对。法国等国曾试图说服银行在制裁后继续与法院合作，但因忌惮美国法律报复而未能成功。
制裁文本中的“豁免清单”也透露出美方的现实考量：与互联网接入、特定软件相关的电子服务、云服务访问、与联合国系统挂钩的养老金支付，以及针对被羁押人员的服务均获豁免。据法院内部人士透露，美方可能担心美国科技公司失去与法院的大额业务——微软提供的软件目前被检察官办公室用于分析证据，而前菲律宾总统杜特尔特案件的审判定于11月底开庭，相关羁押服务也必须维持。
权威来源
核验日期：2026年10月10日
免责声明
本文内容编译自美国国务院声明及法国《世界报》、美联社、《今日美国》等英文媒体的公开报道，仅供资讯参考，不构成任何法律或行动建议。制裁条款与生效安排请以美国财政部官方文件为准。
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