食品安全法修订草案公开征求意见 涉及智慧监管与校园餐

10月10日，国家市场监督管理总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见，标志着这部重要法律的修改工作进入关键阶段。

从体量上看，本次修订是一次“大修”，新增及修订条款数超过三分之二。修订草案回应了百姓的日常关切：在外吃饭、网上订外卖，能不能确保吃得安全？出了问题谁来管？能不能管到位？草案把边界划清、把责任落到具体主体，让消费者维权有抓手，让违法者无处遁形。

事件经过

市场监管总局食品协调司负责人就修法有关问题回答了记者提问，介绍了此次修改的主要考虑。现行食品安全法于2009年颁布实施，2015年进行了全面修订，为规范食品生产经营活动、防范化解风险、强化监管执法构筑了有效的法治屏障。但随着经济社会发展，食品安全工作面临新问题、新任务、新挑战，食品安全违法犯罪手段也不断翻新升级，对现行法律提出了新的挑战。

征求意见稿的主要修改内容包括五个方面。一是压实主体责任：规定食品生产经营企业、网络食品交易平台经营者应当按照规定配备食品安全总监、食品安全员，明确岗位职责，加强培训考核；要求食品生产企业建立食品生产过程控制记录制度；设立邮政快递企业实名收寄、收寄验视、过机安检制度；规范委托生产行为，明确委托方、受托方资质条件。

二是加强重点领域监管：增设“学校食品安全”专节，确立校长（园长）负责制，建立中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度；增设“网络食品经营”专节，实行分级备案管理，明确平台、直播间运营者、直播营销人员等各方主体责任；明确跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂、食品相关产品安全主体责任；严格进出口食品监管，将进出口食品添加剂、食品相关产品纳入海关监管范围。

三是优化食品安全管理制度：将食品安全风险监测范围拓展至食品添加剂、食品相关产品；将婴幼儿辅助食品纳入特殊食品监管，实施备案管理；规范食品标签与商业宣传，严禁虚假误导；严格食品检验管理，规范委托检验行为。

四是强化智慧监管：推动“互联网+人工智能”监管应用，明确食品生产经营企业应当在食品生产经营关键风险环节安装监控设备，并将实时监控视频信息接入县级以上地方人民政府市场监督管理部门信息系统；赋予监管部门物联网监控、视频巡查等非现场检查权限。

五是完善法律责任体系：按违法类型分类设定差异化处罚幅度；严格落实“处罚到人”，对故意违法、性质恶劣、违法行为造成严重后果的责任人员实施处罚；补全新增义务对应的处罚条款，提高违法成本；实行食品安全信用管理制度，实施跨部门失信惩戒。

各方反应

在答记者问中，市场监管总局食品协调司负责人专门解释了专设“学校食品安全”一节的考虑：校园食品安全供餐体量巨大、用餐群体敏感、社会关注程度高，事关师生的身体健康和生命安全，一直是食品安全工作的重中之重。此次修订围绕压实校长（园长）“第一责任人”责任、规范供餐模式选择、严格食材采购验收、加强承包经营管理、落实陪餐要求等关键环节设专节，目的就是巩固拓展“校园餐”整治成果，通过完善顶层设计筑牢校园食品安全法治保障基础。

对于要求入网商户以视频形式向社会实时公开餐饮食品加工制作过程，负责人解释了三方面考虑：一是保障消费者知情权、选择权；二是提升餐饮服务提供者合规经营水平，遏制外卖商户线上展示与线下环境不符的问题；三是增强监管能力——面对日均上亿单的海量交易和近千万级别的商户主体，传统监管难以快速高效发现问题，通过“互联网+明厨亮灶+AI监管”，运用人工智能自动抓取后厨违规行为，可以有效减少人工巡查压力，精准发现隐蔽性风险。

专家解读认为，修订草案对法律责任章节进行了系统修改，落实了“过罚相当”原则：现行处罚的裁量基准是几万到十几万甚至几十万的裁量空间，此次修改按货值金额设定处罚基准，在小额度处罚中可根据货值金额作出“过罚相当”的处罚。同时，消费者惩罚性赔偿的主张主体从“消费者”限缩为“因生活消费需要购买的消费者”，将职业恶意索赔人排除在外，回应了实践中职业索赔泛滥的问题。此外，草案新增检察机关可在民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿的规定，为食品安全领域的检察公益诉讼提供了明确的法律授权，威慑力进一步增强。

对于征求意见稿要求网络食品交易平台经营者应当在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或者办事处，负责人也作出解释：一是压实平台主体责任，推动平台完善属地食品安全管理机制、补齐责任短板，督促属地运营机构常态化开展入网商家资质审核、日常巡检、风险排查、隐患整改等工作；二是在业务覆盖的省级行政区域设立分支机构或办事处，可快速响应本地消费投诉，就地处置食品安全突发事件，缩短风险处置链条，第一时间排查处置食品安全风险隐患；三是提升监管服务效能，由省级市场监管部门统一规范报告事项、统一数据调取要求，避免多头对接、重复报送，也有利于打通跨区域线上线下一体化监管堵点。

背景影响

近年来，外卖、直播带货、生鲜电商成为饮食消费的新趋势，对安全责任界定提出了更高要求。此次修订拟新设“网络食品经营”专节，将追责体系覆盖到线上购物各环节：网络平台不仅要登记商家信息，还要做实质性的资质审查，每半年核验更新一次；直播间运营者、直播营销人员的责任被明确写入；跨境电商直接承担进口食品的安全主体责任，商家拒不召回的，平台可以先行赔付；邮政快递企业要落实收寄验视和过机安检，堵住流通环节的漏洞。

法律真正形成威慑，关键是把处罚落到实处。此次修订明确，对故意违法、性质恶劣、造成严重后果的食品安全事件，除处罚企业外，还要对法定代表人、主要负责人、食品安全总监处以罚款，严重的直接列入失信名单，甚至终身不能再从事食品行业。严的信号彰显法律刚性：谁敢拿百姓餐桌上的安全当儿戏，谁就要付出沉重代价。

下一步，相关部门将在充分吸纳社会各方意见建议的基础上，进一步修改完善草案，按程序推动修法工作。食品安全一头连着亿万百姓的身体健康，一头连着食品产业的高质量发展，期待此次修法及相关配套规定持续完善，推动政府监管、企业自律、公众监督同向发力，让每一份餐食都有法治稳稳托底。

据了解，修订草案目前正面向社会公开征求意见，社会各界可通过官方渠道反馈意见建议。征求意见结束后，相关部门将对意见进行分类梳理、分析研究，充分吸纳合理建议，进一步修改完善草案文本，推动尽快修改出台。

新华时评指出，民以食为天，食以安为先。国家市场监督管理总局此次就修订草案公开征求意见，释放出全力守护百姓“舌尖上的安全”的鲜明信号。期待随着此次修法以及相关规定持续完善，让广大群众吃得更加安心踏实。

权威一手来源

• 央视新闻：推动“智慧监管”等 食品安全法修订草案回应这些关切
• 唐山劳动日报：就食品安全法修订草案征求意见稿答记者问

核验日期：2026年10月11日

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