加油站“交易即开票”新规11月1日起实施

11月1日起，全国所有成品油零售加油站将全面推广“交易即开票”。车主完成加油付款后，系统按照交易数据，通过税务部门乐企平台即时向购买方开具全面数字化电子发票，实现交易与开票无缝衔接。

这项新规源自国家税务总局今年6月10日发布的《关于在成品油零售领域全面推广“交易即开票”有关事项的公告》。“交易即开票”覆盖成品油零售领域不同交易场景，包括通过第三方支付平台、互联网平台支付加油款，以及通过加油卡、现金等形式支付加油款等。

事件经过

“交易即开票”的推出，首先瞄准的是长期存在的加油开票痛点。一方面，消费者加油开票普遍存在每次均需提供信息、事后补票难度大等问题；另一方面，加油站客流集中、高峰期交易量大、客户流动性强，传统开票模式人工录入效率低，难以满足需求。新模式依托电子发票的数字化优势，打通加油开票的“最后一公里”：车主可提前预留接收方式，付款结束后电子发票直接推送至手机，方便查看、保存和打印。

对于使用加油卡的车主，可以选择在充值时开具不征税发票，也可以等到实际加油消费后再开具消费发票，两种方式可自主选择。新规实施后，从制度上减少拒开、漏开发票的情况，每一笔加油消费都能拿到对应的电子发票。新规不会改变油价，也不会增加额外费用。

但“交易即开票”的深意不止于便利。公告明确，税务机关将严厉查处成品油零售加油站使用非本单位收款码收款等各类规避税收监管的行为。一经查实，将依法责令改正，并处1万元以下罚款，没收违法所得；构成偷税的，还将依法追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处罚款。

要实现“交易即开票”，加油站需要改造自身信息系统，实际接入税务部门开发的乐企平台，通过自动匹配商品销售信息、资金收取信息等开具发票。乐企平台是国家税务总局打造的与企业自有信息系统直接连接的数字化平台，本质上是将税务规则嵌入企业的财务系统，在交易发生时自动触发发票开具、交付、归集等流程。

税务部门公开曝光的典型案例颇具代表性：2021年1月至2024年7月，宁夏美源达商贸有限公司通过篡改加油数据、第三方收款平台及个人微信账户收取加油款不入账等手段，隐匿销售收入、进行虚假纳税申报，少缴增值税等税费830.86万元。最终，税务部门对其作出追缴税费款、加收滞纳金并处罚款共计1508.90万元的决定。

对于车主关心的几个误区，也有必要澄清：不是所有加油站11月1日都会自动生效，加油站需要完成系统改造，部分站点可能有过渡阶段；车主需要预留好接收电子发票的渠道才能收到推送；个人消费不需要报销时可以选择不接收发票，但加油站不能拒绝开具发票。

需要提醒的是，由于加油站需要完成信息系统改造并与乐企平台联调，部分站点在11月1日前后可能处于过渡阶段。车主如遇到开票问题，可及时与加油站沟通，或向税务部门咨询反馈。

各方反应

近年来，税务部门与公安、商务、市场监管等部门紧密协作，持续加大对成品油零售领域涉税违法行为的查处力度。从查处的案件看，部分成品油零售加油站“花式”偷逃税款：利用加油机作弊、账外经营、隐匿销售收入，扰乱了国家经济税收秩序，影响行业健康发展。

国家税务总局数据显示，2024年全国税务部门共查处高风险加油站2722户，查补税费款和加收滞纳金、罚款共计57.89亿元。2025年1月至10月，全国税务部门累计查处高风险加油站3904户，查补税费款和加收滞纳金、罚款共计36.44亿元。

最高人民检察院与国家税务总局还联合开展了成品油零售企业涉税监管专项行动，截至2026年6月15日已办理涉税公益诉讼1881件，累计督促追缴税款及滞纳金48.47亿余元。

税务部门公开曝光的案例显示，加油站偷税的核心手法是通过私人账户收款、清除加油机或加油站管理系统数据、拆分收入等方式隐匿销售收入，进行虚假纳税申报，从而少缴增值税等税费款。而部分加油站的作弊手段已从简单的硬件改装，发展到“硬件埋点、软件配合、云端协同”：违法行为人通过更换编码器、税控芯片以及使用双系统、双后台等多种方式篡改原始数据，隐蔽性更强。

国家税务总局的另一组数据显示，2025年累计检查包括加油站在内的成品油企业5006户，查补收入75亿元。连续两年的查处数据表明，成品油零售领域的税收流失问题不容小觑，也凸显了“交易即开票”改革的必要性。

从查处手段看，税务部门与公安、商务、市场监管等部门的协作日益紧密。通过数据比对、突击检查、群众举报等多渠道发现线索，再运用“以票控税”“信息管税”的思路深挖彻查，一批“花式”偷税的加油站被揪了出来。“交易即开票”实施后，交易数据与开票数据实时关联，监管的“探照灯”将照得更亮。

背景影响

专家分析指出，成品油零售领域长期存在利用非本单位收款码收款的行为，加上消费者流动性高、索票积极性不强，税款流失较为严重。“交易即开票”全面推广后，每一笔成品油零售消费都有据可查、有票可依，可以防止部分加油站将富余发票开给其他企业或个人、为其偷税提供便利的行为，也有助于税务部门及时掌握成品油销售动态。

也有专家提醒，“交易即开票”的实现高度依赖加油站对乐企平台的接入，考虑到基础财务数据也存在篡改的可能性，税务部门需要密切关注。由于涉及商业经营数据，在采集数据时需要注意数据的安全性和保密性，提供技术保证，让企业放心授权数据采集。

国家税务总局征管和科技发展司有关负责人表示，税务部门将持续深化成品油零售领域“交易即开票”服务措施的推广，在不断提升开票、用票便利度的同时，为合规经营、依法纳税企业营造公平竞争环境，更好激发经营主体活力。这项改革也被视为规范成品油零售行业税收秩序、夯实行业税源管理基础的重要一步，并与成品油消费税改革形成呼应。

中南财经政法大学财政税务学院副院长田彬彬教授指出，成品油零售领域长期存在利用非本单位收款码收款的行为，加上消费者流动性高，索票积极性不强，税款的流失较为严重。“交易即开票”的推出，正是对症下药。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长田志伟表示，实践中由于一些消费者不索要发票，加油站可以将这些发票开具给其他企业或个人，为其偷税提供便利。“交易即开票”全面推广后，可以防止这类偷税行为。税务专家李军则指出，过去加油站发票开具不及时、不方便，造成企业用户增值税抵扣和所得税扣除滞后，上述公告借助电子发票手段强化征管，既提高开票便利性，也提高企业税收合规性。

今年政府工作报告在部署财税改革时提出，调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。成品油是消费税的重要品目，“交易即开票”夯实了零售环节的数据基础，也被视为助推成品油消费税改革的一步先手棋。

对广大车主而言，“交易即开票”带来的最直接变化是开票更方便了。提前在常用平台预留开票信息，付款后电子发票自动推送，报销时直接转发或打印即可。遇到加油站拒开发票的情况，车主可向税务部门投诉举报，维护自身合法权益。

权威一手来源

• 中华网（百度有驾）：11月1日起，加油新规实施 严打偷税行为
• 21经济网（新华网）：推行成品油零售“交易即开票”，有何深意？

核验日期：2026年10月11日

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