欧盟对中国混动汽车设限：每年35万辆配额，为期四年

欧盟委员会一名高级官员10月12日表示，欧盟与中国已就限制中国混动汽车输欧达成协议：欧盟将实施为期四年的保障措施，对中国输欧混合动力汽车设定每年35万辆的进口配额，预计12月初生效，第二年起配额每年上调6%。该协议将把今年预计达80万辆的中国混动汽车输欧量砍掉一半以上，中国制造汽车在欧洲的市场份额预计从12%降至约6%。

这一保障措施是在中国商务部长王文涛与欧盟委员会执行副主席、贸易事务负责人马罗什·谢夫乔维奇10月8日至9日在北京举行会谈后达成的。谢夫乔维奇上周五表示，双方已就把中国混动及插电混动汽车输欧量减半达成共识，并称这是“关键的第一步，但只是第一步”。

为符合世贸组织非歧视原则，该配额将适用于所有进口来源，而不仅针对中国，但分配给中国的配额“不低于任何其他来源”。作为协议的一部分，中方同意降低对约40亿欧元欧盟输华商品的关税，包括汽车零部件、鞋类、冰淇淋和橄榄油，预计为欧洲出口商减轻至少2.25亿欧元的关税负担。

事件经过

据路透社报道，欧盟委员会高级官员12日向媒体披露了这项协议的细节。欧盟将动用保障措施——世贸组织规则允许的紧急进口限制工具，对特定产品的进口激增、本土产业遭受严重损害时可以启动。措施覆盖混合动力汽车与插电式混合动力汽车两个品类。

配额的具体安排是：第一年35万辆，从第二年起每年增长6%，措施持续四年。按此计算，第四年的配额约为41.7万辆。欧盟官员表示，措施最早可能在12月初生效。另有报道称，配额将从2027年起适用四年，具体以欧盟官方公布为准。

这一数字意味着中国混动汽车输欧规模将被腰斩。欧盟官员估计，中国今年输欧的混动汽车可能达到80万辆，35万辆的配额相当于在当前水平上削减超过一半。欧盟统计局数据显示，欧盟自中国进口的混动汽车从2024年的约10.7万辆增至2025年的约30.2万辆，2026年前七个月已达约37.8万辆，按年化推算全年约65万辆。

谢夫乔维奇与王文涛的北京会谈是协议的关键节点。欧方在会后表示，双方就“规范中国混动汽车出口”达成共同理解。中方的官方表述则更为谨慎，仅称双方就“以符合世贸组织规则的方式处理混动汽车贸易”达成理解，未提及具体数量、基线、时间表或执行机制。

值得注意的是，欧盟内部文件显示，为遵守世贸组织非歧视原则，该配额将正式适用于所有混动汽车进口来源，包括与欧盟签有自贸协定的国家，而中国的配额“不低于”其他任何来源的配额。这一设计旨在避免被指针对中国产品搞歧视性限制。

作为交换，中方同意降低对部分欧盟商品的关税。涉及的商品总额约40亿欧元，包括汽车零部件、鞋类、冰淇淋和橄榄油。欧盟官员称，仅此一项就将为欧洲出口商带来至少2.25亿欧元的关税减负。

欧盟官员还透露，保障措施的法律文本正在起草中，预计12月正式公布。措施将明确配额的分配方式、超额进口的处理办法以及年度复审机制。欧盟成员国将按程序对措施进行表决，但贸易防御事项通常由欧盟委员会主导决策。

中国商务部12日的表态还提到，双方同意配额“以2025年数据为基础进行调整”。2025年欧洲自中国进口混动汽车30.2万辆，这一数字成为谈判的重要参照。按35万辆的首年配额计算，实际允许的进口量比2025年水平高出约16%，但远低于2026年预计的80万辆。

路透社援引欧盟官员的话说，这项保障措施“最有可能从12月初”开始实施。欧盟委员会上周五与中方达成协议后，正在加紧起草法律文本。需要指出的是，保障措施在形式上将适用于欧盟所有贸易伙伴，而不仅是中国，这是为了满足世贸组织非歧视原则的要求。

各方反应

欧盟委员会高级官员12日表示：“对话需要产出成果，而它确实产出了成果。但仅靠对话，看起来不太可能解决我们与中国之间这种不可持续的结构性失衡问题。”他补充说，接下来的问题是“在对话之外，我们还要并行做些什么”。

欧盟委员会计划在12月提出一系列贸易防御工具提案，旨在缩小对华贸易逆差、降低对中国关键物资供应的依赖。其中一项新工具将限制企业对单一来源的特定关键物资的依赖，另一项则为受外部贸易措施冲击的欧盟产业或地区提供支持。各国领导人将在12月17日至18日的年终峰会上讨论这些提案。

中国商务部12日表示，2025年欧洲自中国进口混动汽车30.2万辆，较2024年的10.7万辆大幅增长，上周的协议将以2025年数据为基础进行调整。中方强调，配额分配上中国的额度不低于其他任何来源，欧盟措施不得专门针对中国产品、不得歧视中国企业。

中方还表示，这一共识“有力维护了中国企业的实际利益，避免了中欧贸易摩擦升级，为双方提供了稳定、可预期、可持续的贸易投资环境”。中国海关数据显示，今年上半年中国对欧混动汽车出口额同比增至75亿美元，而去年同期为25亿美元。

欧洲汽车业对此反应复杂。一方面，本土车企长期抱怨中国低价混动汽车冲击市场；另一方面，欧洲车企自身的电动化转型迟缓、整体需求疲软，也使得它们对任何限制进口的措施持欢迎态度。欧盟领导人将于本周四开始的峰会上把中国议题列为首要讨论事项。

欧盟领导人将于本周四开始的峰会上把中国议题列为首要讨论事项。欧盟委员会官员表示，各国领导人可能会评估这项协议的效果，并判断是否需要采取进一步行动。欧盟委员会还计划在12月提出限制企业对单一来源关键物资依赖的新工具，以及为受外部贸易措施冲击的产业提供支持的方案。

背景影响

这一协议的根源要追溯到2024年。当年欧盟以“不公平国家补贴”为由，对中国产电动汽车加征高额附加关税。中国车企随即把出口重心转向混动汽车，混动成为绕开电动车关税、进入欧洲市场的主要通道，输欧量在两年内翻了数倍。

对欧洲汽车业而言，中国混动汽车的涌入正值其转型的艰难时刻。欧洲车企在电动化上投入巨大但进展迟缓，整体汽车需求持续疲软，价格更具竞争力的中国混动车型进一步挤压了本土品牌的生存空间。保障措施的出台，被视为布鲁塞尔在“升级阶梯”上迈出的实质性一步。

更宏观的背景是中欧之间巨大的贸易失衡。欧盟官员披露，去年欧盟对华贸易逆差达到3600亿欧元（约合4033亿美元）。欧盟委员会已明确表示，12月将公布旨在缩小这一逆差、降低关键供应链依赖的一揽子措施，混动汽车配额只是其中的“第一步”。

对消费者而言，配额意味着未来四年欧洲市场上中国品牌混动汽车的供给将受到限制，价格竞争可能减弱。但配额每年6%的增长空间，也为市场留出了一定的调整余地。最终的影响，还要看措施的实际执行力度，以及中国车企是否会通过在欧洲本地建厂等方式绕开进口限制。

需要说明的是，保障措施的生效时间目前存在两种表述：欧盟官员称“最早12月初”，另有报道称“自2027年起适用四年”。具体以欧盟官方最终公布的实施细则为准，本报道将持续跟踪。

从贸易规则的角度看，保障措施是世贸组织允许的“安全阀”：成员方在进口激增对国内产业造成严重损害时可以启用，但必须遵守非歧视原则，且通常设有期限。欧盟此次把措施限定为四年、配额逐年递增，正是为了在世贸规则框架内行事，避免授人以柄。

对中国车企而言，35万辆的配额意味着出口欧洲的混动汽车必须“精打细算”。业内分析认为，部分中国车企可能加速在欧洲本地建厂，把“整车出口”转为“本地生产”，从而绕开进口配额。事实上，已有多家中国车企宣布了在欧洲的建厂计划，配额措施可能反而加速这一进程。

欧盟官员披露，去年欧盟对华贸易逆差达到3600亿欧元（约合4033亿美元）。这一数字是布鲁塞尔采取行动的根本动因，也解释了为什么欧盟把12月的一揽子贸易防御提案提上日程。对欧洲消费者而言，配额可能意味着中国品牌混动汽车供给受限、价格竞争减弱，但每年6%的增长空间也为市场留出了调整余地。

权威一手来源

• 路透社：EU eyes December trade initiatives after China car import deal
• 华尔街日报：EU Aims to Put Brakes on Chinese Hybrid-Vehicle Market Share With Import Cap

核验日期：2026年10月12日

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