潘功胜：人民币国际支付份额达6%-7%居全球第三，推进离岸市场建设

中国人民银行行长潘功胜10月19日在北京举行的2026年金融街论坛年会上表示，按照环球银行金融电信协会（SWIFT）的统计口径，人民币在国际支付中的份额约为3%至4%，位列全球第五；但如果把经由人民币跨境支付系统（CIPS）以及银行内部系统结算的金额也纳入统计，这一占比大致在6%至7%之间，稳居全球第三。潘功胜同时宣布，央行将研究在债券市场对外开放中实施多层级托管安排，推动人民币债券成为全球合格抵押品，并支持形成以香港为引领、伦敦、新加坡、迪拜协同发展的离岸人民币市场格局。

事件经过

2026年金融街论坛年会于10月19日至22日在北京金融街举行，来自40多个国家和地区的400多位嘉宾参会。本届论坛的主题是“开放、合作、共赢——共建全球金融发展新生态”，议程包括主论坛、平行论坛和专题会议在内的20多场活动。中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长丁向群、中国证监会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新等金融监管部门负责人集体出席并发表主旨演讲。

潘功胜在主旨演讲中用一组对比数据介绍了人民币国际化的最新进展。他表示，根据SWIFT的统计，人民币在国际支付中的占比约为3%至4%，排名全球第五；但如果综合考虑人民币跨境支付和境外离岸支付，把经由CIPS系统和银行内部系统结算的金额也计算在内，人民币的份额大致在6%至7%之间波动，稳居全球第三。潘功胜指出，不同统计口径下的排名差异，恰恰反映了人民币跨境使用渠道的多元化。

潘功胜还介绍了人民币在其他领域的使用情况。目前，人民币已经成为中国对外收付的第一大结算货币，也是全球第二大贸易融资货币。在岸市场上，人民币外汇交易保持活跃，离岸市场约八成的交易发生在境外，显示出人民币国际使用的广度和深度都在提升。

在谈到下一步的政策安排时，潘功胜提出了三个层面的重点工作。第一，完善人民币清算行网络布局，服务贸易投资便利化，央行将继续扩大人民币清算行网络，覆盖更多有实际需求的企业。第二，丰富高质量全球人民币资产供给，包括优化“债券通”“互换通”机制，研究在债券市场对外开放中实施多层级托管安排，推动人民币债券成为全球合格抵押品。第三，为离岸市场提供稳定、多层级的人民币流动性供给，支持香港金融管理局通过人民币资金安排提供一年期以上的中长期流动性。

关于离岸市场的具体布局，潘功胜明确表示，将支持形成以香港为引领、伦敦、新加坡、迪拜协同发展的离岸人民币市场结构。这一表述被市场解读为中国官方首次系统性地勾勒出多中心、网络化的离岸人民币市场蓝图，香港作为首要离岸中心的地位得到进一步巩固。

本届论坛的规模创下新高。除潘功胜外，国家金融监督管理总局局长丁向群、中国证监会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新也分别发表了主旨演讲，四大金融监管部门负责人罕见地同台亮相。论坛议程分为主论坛、平行论坛、专题会议和配套活动四大类，共安排21场分论坛和3场专题会议，议题覆盖金融开放、绿色金融、数字金融等多个领域。

各方反应

财新国际（Caixin Global）在第一时间报道了潘功胜的讲话，标题点明“按更宽口径统计，人民币位列全球支付第三”。报道援引潘功胜的表述称，是市场需求推动了人民币国际化迈上新台阶，央行将继续扩大人民币清算行网络，为更多企业提供服务。

英文财经媒体PANews在报道中梳理了讲话的要点，指出潘功胜提出的离岸市场“香港引领、多地协同”框架，意味着北京有意在现有基础上深化人民币基础设施建设，即便按SWIFT口径计算的人民币份额仍相对有限，官方推进人民币国际化的决心并未动摇。

金融咨询机构The Edge在分析文章中整理了潘功胜讲话中的一组背景数据：2026年全球外汇市场日均交易量接近10万亿美元，人民币日均交易量超过8000亿美元，其中约八成发生在离岸市场。按此计算，人民币交易量约占全球日均总量的8%以上。该机构认为，交易数据与支付数据的差异，说明人民币在金融交易领域的使用比在支付结算领域更为活跃。

在同一场演讲中，潘功胜还就汇率政策表明了立场。他表示，中国“没有必要、也没有意图通过汇率贬值来获取贸易竞争优势”，并回顾了在亚洲金融危机、全球金融危机以及某些国家发起的贸易战等多次外部冲击中，中国从未进行过竞争性贬值。这一表态被外界视为对近期国际上有关人民币汇率评估结论的回应。

金融咨询机构The Edge还整理了潘功胜讲话中提及的跨境人民币结算数据：今年前9个月，经常项目下跨境人民币结算金额达到15.23万亿元，其中货物贸易占比78.27%，直接投资结算6.11万亿元。该机构指出，约三成的中国对外贸易已采用人民币结算，人民币在贸易领域的“货币锚”作用日益凸显。

潘功胜在演讲中还回顾了人民币汇率形成机制改革以来的历程。据金融咨询机构The Edge整理的讲话内容，自2005年7月汇改以来，人民币对美元累计升值约23%，从8.27附近升至6.7左右。他以此说明，汇率波动并未阻碍中国出口份额的提升，把全球失衡简单归因于别国汇率，是对复杂结构性问题的回避。

背景影响

人民币国际支付份额的“双口径”数据，揭示了人民币国际化进程的一个特点：大量人民币跨境结算并不经过SWIFT系统，而是通过CIPS和银行内部渠道完成。CIPS作为中国自主建设的人民币跨境支付清算系统，近年来业务量持续增长，成为人民币“走出去”的重要基础设施。潘功胜此次公开给出包含CIPS渠道的综合占比，相当于官方首次系统性地披露了这一更宽口径下的排名。

离岸市场建设被视为人民币国际化的下一程。在岸市场受资本项目管理，离岸市场则为境外投资者持有、使用人民币提供了更自由的渠道。以香港为引领、多中心协同的布局，既延续了香港作为最大离岸人民币中心的既有优势，也把伦敦、新加坡、迪拜纳入统一框架，有助于形成24小时不间断的人民币流动性供给网络。

推动人民币债券成为全球合格抵押品，是此次讲话中另一个值得关注的政策信号。抵押品是全球金融体系的“润滑剂”，如果人民币债券能被更广泛地接受为合格抵押品，将显著提升境外机构持有人民币资产的意愿，进而巩固人民币作为贸易融资货币和储备货币的地位。

值得注意的是，潘功胜的这番讲话发表于中国三季度经济数据公布的次日。10月19日当天，中国国家统计局公布第三季度经济同比增长4.5%，超出市场预期。在经济企稳回升的背景下阐述人民币国际化的路线图，被市场解读为决策层对推进金融开放抱有更强的信心。

从更长的时间维度看，人民币国际化走过了一条先易后难的路。早期依靠贸易结算起步，如今则要啃下债券市场开放、离岸流动性供给等“硬骨头”。潘功胜此次提出的“多层级托管”“合格抵押品”“多层级流动性”等概念，指向的都是境外机构持有人民币资产时最关心的痛点。如果这些安排能够落地，人民币国际化的“下半场”或将真正提速。

权威一手来源

本文事实核实自以下英文一手来源：Caixin Global（财新国际）、PANews英文版、BigGo Finance、The Edge金融咨询机构，以及PANews Lab刊登的论坛速报。潘功胜讲话内容引自上述媒体对2026年金融街论坛年会的现场报道，数字均标注所属场合与统计口径。

核验日期：2026-10-20

免责声明

本文内容编译自公开报道的财经新闻事件，政策表述与数据来源于所列英文一手来源。货币政策与金融数据以中国人民银行正式发布为准。美国通不对内容的完整性与时效性作保证，读者如需用于投资决策请自行核实。

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