10月19日，2026金融街论坛年会在北京金融街开幕，将持续至10月22日。本届年会主题为“开放·合作·包容——共筑全球金融发展新生态”，吸引全球40多个国家和地区的400余位重要嘉宾出席。在19日下午的开幕式上，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长丁向群、中国证券监督管理委员会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新作主题演讲，分别就货币政策、金融监管、资本市场和外汇管理释放了一系列改革信号。
论坛概况
据上海证券报报道，经国务院批复，2026金融街论坛年会由北京市人民政府与中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、新华通讯社、国家外汇管理局共同主办。本届年会吸引全球40多个国家和地区的400余位重要嘉宾出席。
年会采取“主论坛（含开、闭幕式）+平行论坛+专题大会+配套活动”的活动框架，计划举办主论坛、平行论坛共21场议题活动，以及金融科技大会、保险大会、投资大会共3场专题大会。开幕式由北京市委副书记、市长殷勇主持，北京市委书记尹力致辞，国际货币基金组织主要负责人发表视频演讲。闭幕式将于10月22日下午举行，围绕“全球金融合作：发展动能与治理协同”展开探讨。
本届论坛还有三个“首次”：首次举办非洲分会场活动；首次进行北京、香港、伦敦三地连线；金融监管总局首次在金融街论坛年会上主办保险大会，主题为“全球韧性，保险赋能——共建开放包容的保险新生态”，现场将发布中国保险行业协会牵头的《保险业“十五五”高质量发展研究》课题报告等成果。
央行：设立非银机构流动性支持工具
潘功胜在演讲中宣布，中国人民银行将推动出台一系列政策措施：将会同金融监管总局、中国证监会设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具；扩大常备借贷便利（SLF）的适用机构范围；推动银行间与交易所债券市场互联互通落地；试点进一步便利境外金融机构在境内外汇市场开展人民币购售业务。
据新浪财经报道，潘功胜阐释了这一工具的设计思路：目的是建立债券市场稳定机制，构成人民银行宏观审慎管理的一项新工具；综合权衡防范金融市场体系的系统性风险和道德风险，在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现赎回—抛售负向循环的特定情景时启用；与央行开展操作必须满足宏观审慎要求、提供高等级抵押品，防止金融市场定价扭曲、形成兜底幻觉，维护市场纪律。工具适用的机构包括银行理财子公司、公募基金管理人，以及对应的银行母行、证券母公司等。
潘功胜还表示，今年6月人民银行设立了境外央行回购工具，受到广泛关注和欢迎。外资人民币清算行是人民币跨境清算网络的重要组成部分，央行拟将其纳入该工具的支持对象，有利于外资清算行更好地服务境外人民币业务。
潘功胜还透露，今年初人民银行平稳切换了数字人民币新计量框架，数字人民币定位由现金切换为存款货币。去年在北京设立的数字人民币运营管理中心已全面投入运营，数字人民币业务运营机构已从10家拓展至30家，覆盖全部系统重要性银行。
在货币政策框架转型方面，潘功胜提出三个近中期重点方向：进一步优化短端利率调控机制，央行将研究择机把公开市场主要操作品种的期限切换为隔夜，公开市场隔夜回购利率将相应成为主要政策利率；推动贷款利率定价基准改革，从比较单一地参考贷款市场报价利率（LPR）定价向更加多元的定价基准转型；退出存贷款基准利率。
此外，潘功胜宣布将会同科技部等部门出台《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。
金融监管总局：稳妥处置高风险机构
丁向群表示，当前中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。她给出了2026年的监管指标：二季度末，商业银行不良贷款率1.52%，拨备覆盖率202.87%，资本充足率15.26%；保险公司平均综合偿付能力充足率180.6%，资产质量总体稳定，风险抵补能力整体充足。
在风险处置上，丁向群明确，要完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。同时会同各方严厉打击非法金融活动，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现“全覆盖、无例外”。
她指出，金融的安全靠制度，秩序靠法治，而“践行法治的关键，在于建制度与抓执行并举”。2026年，银行业监督管理法、保险法的修订被明确列为加快推动的重点立法事项。在制度补短板的另一面，监管执法力度同步加码，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，丁向群以“带电的高压线”形容监管制度的执行刚性。
在监管能力层面，丁向群强调“实质重于形式”的原则，要求规范股东行为和高管履职，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管，同时加快数字化、智能化转型，以技术手段提升监管质效。
在规范市场秩序方面，她要求督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为，严厉惩治金融“黑灰产”，真正把竞争的红线划出来、把经营的规矩立起来。
丁向群还给出了一组服务实体经济的数据：今年前三季度，银行业对实体经济提供新增融资支持超20万亿元，保险赔付近2万亿元。她还表示，将支持北京承接国家科技金融改革试点任务，完善中关村科创金融改革试验区政策，助力提升首都国际科技创新中心发展能级。
证监会：四项举措培育规范健康的市场生态
吴清在演讲中表示，证监会将强化依法从严，大力培育规范健康的市场生态，全面落实“五大监管”要求，近期将推出四项举措：一是筹建基金业运行监测中心，承担私募基金份额登记和公私募信息收集、风险监测等职责，着力提高基金业风险防控和监管有效性；二是发布实施人工智能在证券期货业安全合规应用的意见，健全业务发展、数据安全等监管规范，促进在风控、投研等重点场景安全高效应用，引导科技向善；三是完善违规减持处罚规则，坚持过罚相当、不枉不纵，细化认定标准，更加精准有效打击违规减持行为；四是制定发布证券市场先行赔付指导意见，进一步明确适用主体和实施程序等，促进依法、快捷、高效开展先行赔付，更好维护中小投资者合法权益。
开幕式当晚，证监会即发布了《违规转让证券案件行政处罚实施规则》，共十八条，自2026年12月1日起施行。规则将违规转让证券行为细分为四大类别，并按照“违规转让比例+金额”双指标精准划分裁量阶次：违规比例不足2%或金额不足4000万元的，适用从轻处罚阶次；违规比例在5%以上且金额在5亿元以上的，适用从重处罚阶次，处以违规转让金额50%以上1倍以下的罚款；其余情形适用一般处罚阶次。
吴清还宣布，证监会将同意首批18只主动ETF注册，这是推动基金产品创新发展的重要举措，也将为市场引入更多增量资金。下一步，证监会还将稳步推出北证50ETF、北交所新股市值配售、创新性评价标准、优化新三板分层管理等一系列举措，促进北交所新三板一体化高质量发展。
外汇局：拟推出经常项目与资本项目便利化一揽子政策
朱鹤新表示，在存量政策提质增效基础上，国家外汇局拟集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争：推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求，支持贸易新业态新模式发展；推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务“引进来”和“走出去”；推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业的汇率风险管理服务，提升跨境服务能力，更好支持离在岸金融市场协同发展，助力人民币国际化。
权威一手来源
2026金融街论坛年会开幕式（10月19日）；上海证券报；新华社报道；21世纪经济报道21财经App；新浪财经。
核验日期：2026-10-20
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