10月21日，美国财政部外国资产控制办公室宣布制裁总部位于希腊和巴拿马的卡纳基斯律师事务所及其两名所有者、三名雇员，指控该律所多年来利用其法律执业为伊朗“影子船队”注册空壳公司，协助运输伊朗石油、石化产品和钢材。同一批制裁还包括新加坡与迪拜的航运代理公司，以及被列为冻结资产的9艘船只。美国金融犯罪执法网络同日向一家希腊银行发出行政传唤，调查其与伊朗金融机构的关联，并向另外六家欧洲银行发出信息请求。
事件经过
根据美国财政部10月21日发布的声明，外国资产控制办公室依据第13902号行政令，将卡纳基斯律师事务所、其两名所有者及三名雇员列入制裁名单。财政部指控，该律所“多年来利用其法律执业，为拥有影子船队船只的航运公司办理注册”，这些船只负责运输价值数亿美元的伊朗钢材、石油和石化产品。财政部还指出，该律所在为伊朗液化石油气贸易大亨赛义德·阿萨杜拉·埃马姆朱梅的航运帝国搭建公司架构方面起到关键作用。埃马姆朱梅此前已因向海外市场运输数亿美元的伊朗液化石油气和原油而被美国制裁，财政部称其航运网络是伊朗能源出口的重要通道。
同一批制裁还针对总部位于新加坡和迪拜的航运代理公司，财政部称这些公司直接协助伊朗影子船队的运作。其中，总部位于巴拿马和希腊的罗克塞特海运贸易公司被指在伊朗经济的石化部门运营，卡纳基斯律所长期担任其公司代理。财政部把9艘船只列为冻结资产，其中包括罗克塞特海运拥有并管理的7艘巴拿马籍货船：阿内莫斯号、格洛里斯号、普莱德号、德斯蒂尼号、火烈鸟1号、哈莫尼号和普林斯号。这些船只被确认参与了伊朗石油和石化产品的运输链条。
制裁名单一览
本轮被制裁的个人共5名，均为卡纳基斯律所的关联人员，包括律所的两名所有者和三名雇员，涉及卡纳基斯家族成员以及奥尔特加·琼斯兄弟。被制裁的公司除卡纳基斯律所外，还包括罗克塞特海运贸易公司以及新加坡和阿联酋的航运代理公司。财政部强调，本案的关键不在于普通的法律咨询或诉讼代理，而在于该律所利用其法律和公司服务业务，实际参与创建、注册、配备人员并管理与伊朗石油、石化产品和钢材运输相关的公司，成为客户商业和资产持有结构的一部分。法律界人士指出，此案划出了一条重要界限：以律师身份代理客户进行法律辩护受保护，但成为客户商业运作链条的一环则不受保护。
美国金融犯罪执法网络则向一家未具名的希腊银行发出行政传唤，以推进对其与伊朗关联的调查，并向另外六家未具名的欧洲银行发出信息请求，调查它们与受美国制裁的伊朗金融机构的关系。财政部表示，这一执法行动把调查范围扩大到了航运业之外，覆盖可能为伊朗提供金融通道的欧洲银行体系，显示美方正在追查影子船队背后的资金链条。
过渡安排
外国资产控制办公室同时发布了两份有限许可，为市场留出退出时间。一份许可允许在11月20日美国东部时间凌晨0点01分之前，完成与该律所的必要业务收尾，支付给被制裁方的款项必须进入冻结账户。另一份许可允许在同样截止日期前，对相关船只进行必要的收尾交易，包括紧急维修、船员安全和环境保护措施，允许船只安全停靠、锚泊和驶离非伊朗、非俄罗斯港口，并允许在10月21日之前装载的非伊朗货物运抵和卸载。财政部表示，这些许可是为了保障船员人身安全和防止环境事故，而非放松制裁压力。
各方反应
美国财政部长斯科特·贝森特在声明中表示：“无论你是在海上进行非法石油转运，还是坐在律师事务所的角落办公室里，只要你在支持伊朗政权，我们都会找到你并制裁你。”他还警告伊朗所有的商业协助者，称美国清楚他们是谁、在做什么，把这次行动定性为对所有为伊朗提供商业便利者的警告。
美国国务院发言人汤米·皮戈特表示，卡纳基斯律所多年来“设立空壳公司，隐藏运载伊朗石油、石化产品和钢材的船只的真实所有人”，这些公司为销售数百万桶伊朗石油的网络充当前台，收益流向伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅和胡塞武装。截至发稿，卡纳基斯律所尚未回应置评请求。
背景影响
财政部称，本轮行动是代号“经济弃儿”的执法行动的一部分，目标直指为伊朗受制裁大宗商品贸易设立空壳公司和前台公司的律师事务所、公司服务提供商和航运代理，而非仅仅针对单艘船只。美国官员表示，摧毁支撑伊朗影子船队运作的基础设施，比逐船打击更能切断德黑兰的资金来源。近年来，美国财政部已对伊朗航运网络及其协助者发起多轮制裁，本轮是其中针对“影子船队”后勤体系的最新一轮。
制裁生效后，被制裁方在美国司法管辖范围内的财产将被冻结，美国个人与实体不得与其交易，除非获得豁免或授权。外国金融机构若与被制裁方进行重大交易，也可能面临次级制裁风险。分析认为，把律师事务所列为制裁对象在美国制裁史上并不多见，此举向全球公司服务行业发出了明确信号：为受制裁实体提供公司注册和架构服务，本身就可能成为被制裁的理由。
第13902号行政令于2020年初由特朗普政府发布，授权财政部制裁参与伊朗石油和石化产品贸易的个人与实体，以及为其提供实质性协助的外国金融机构。财政部依据该行政令已发起多轮制裁，打击面从船只和贸易商扩大到航运代理、公司服务商和银行。本轮把律师事务所列入名单，被视为这一思路的延续：摧毁影子船队的后勤与专业服务链条，比逐船拦截更能压缩其生存空间。
影子船队的典型手法包括频繁更换船名与旗籍、关闭船舶自动识别系统、在公海船对船过驳，以及通过多层空壳公司隐藏真实船东。分析指出，这类网络的要害在专业服务供给：没有律所搭建公司架构、没有银行处理资金、没有保险和船级服务兜底，船只很难长期运转。美方把银行调查与制裁打包推出，等于向整条服务链发出警告。
被制裁个人与公司名单
根据公开报道，本轮被列入制裁名单的5名个人均为卡纳基斯律所的关联人员，包括律所的两名所有者和三名雇员，涉及卡纳基斯家族的索菲亚诺斯·卡纳基斯、康斯坦丁诺斯·卡纳基斯、约阿尼斯·卡纳基斯·科斯马斯，以及佩德罗·奥尔特加·琼斯和罗伯托·奥尔特加·琼斯。被制裁的公司包括卡纳基斯律师事务所、罗克塞特海运贸易公司，以及位于新加坡和阿联酋的航运代理公司。9艘被列为冻结资产的船只中，7艘为罗克塞特海运拥有并管理的巴拿马籍货船，其余船只的具体信息财政部未在公开声明中详细列出，以官方公布为准。
影子船队的运作模式
所谓“影子船队”，是指一批通过复杂的所有权结构隐藏真实船东身份、专门运输受制裁国家油气的船只。根据财政部的指控，卡纳基斯律所正是这类网络的关键搭建者：利用律师事务所的公司注册和代理服务，为船只设立层层嵌套的空壳公司，让外界难以追溯船只的真实所有人。这些前台公司名义上拥有船只，实际控制人则是伊朗的石油贸易网络。通过这种方式，伊朗石油得以进入国际市场，规避美国的制裁封锁。
财政部指出，船只管理、船员配备、加油、引航、注册、挂旗、保险、船级和打捞等各类服务商，都可能成为影子船队运转的一环。本轮制裁发布后，财政部特别授权这些服务商在过渡期内继续提供必要的收尾服务，前提是所有交易都指向有序退出，而非继续合作。这种“精准打击搭建者、保障基本安全”的做法，显示美方希望在切断网络的同时避免造成海上安全事故或环境灾难。
权威一手来源
航运专业媒体Seatrade Maritime：美制裁与伊朗影子船队有关的律所和航运代理
核验日期：2026-10-22
免责声明
本文基于公开新闻报道编译整理，仅供信息参考，不构成法律、投资或政策建议；事件进展请以官方最新公布为准。
想第一时间看懂美国大新闻背后的门道，记得关注美国通官方微信 UUUMGT，干货解读每天更新。
评论前必须登录！
注册