据《华盛顿邮报》2026年10月21日报道，美国五角大楼正在筹划建立一个扩大版的深层潜伏情报项目，拟派遣伪装成商人和私营部门人士的特工，针对中国等美国的经济竞争对手开展经济战。六名知情人士向该报透露，这一计划目前仍处于规划阶段，尚未正式投入运行，项目也未公开正式名称或代号。报道称，筹划工作由中央情报局39年老兵汤姆·拉库桑牵头，他现任国防部副部长史蒂夫·范伯格的高级顾问。五角大楼在回应媒体问询时否认了相关报道的真实性。
事件经过
《华盛顿邮报》的报道称，新项目将启用被称为“非官方身份特工”（NOCs）的情报人员。这类特工以商人或私营部门从业人员的身份活动，不暴露任何与美国政府的公开关联。报道援引知情人士的话称，该项目被定位为五角大楼更广泛的经济战布局中的秘密战线，五角大楼希望打造一个“下一代”间谍项目，其中特工伪装成企业高管且没有任何官方身份。
与以驻外外交官身份为掩护的特工不同，非官方身份特工一旦被抓获，不享有外交豁免权，人身风险更高。报道指出，这类特工是情报界最难部署、法律关系也最复杂的一类行动人员，其部署与保护机制都需要专门设计。
筹划工作由汤姆·拉库桑主导。拉库桑是中央情报局39年老兵，2017年升任行动副局长，这是中情局负责特工招募与派遣的最高职位；他随后还领导了中情局对俄罗斯干预2016年美国总统大选的应对工作。拉库桑于2021年从中情局退休，之后加入私募机构Cerberus资本管理公司，该公司由现任国防部副部长史蒂夫·范伯格联合创办。2025年，拉库桑随范伯格进入五角大楼，现任范伯格的高级顾问。
据报道，各军种的军事专家、国防部情报与安全事务副部长办公室人员，以及一批退休中情局官员，已经被吸纳参与筹划工作。项目未来在五角大楼内部的组织归属尚未确定，可能成立一个独立的深层潜伏单位，也可能扩充五角大楼现有的秘密人力情报能力。知情人士同时表示，国会相关委员会似乎尚未收到有关这一计划的简报。
报道还提到，多位前官员透露，该项目可能被置于所谓“第60条”权限之下，这一说法被形容为“半开玩笑”的提法，指把五角大楼开展情报活动的军事“第10条”权限与中情局的“第50条”权限结合起来。项目的法律框架目前仍未解决，正式名称或代号也未公开，相关信息以官方公布为准。
报道援引多位前官员的话解释，所谓“第60条”是情报圈内部的一个“半开玩笑”的说法，意指把五角大楼依据《美国法典》第10编开展军事行动与情报活动的权限，同中情局依据第50编开展秘密行动的权限结合起来。这种权限组合在法律上如何成立，目前并没有明确答案，也是项目被认为“法律框架尚未解决”的原因之一。
各方反应
五角大楼公开否认了《华盛顿邮报》的报道。副新闻秘书雅各布·布利斯在给该报的声明中表示：“这一问询似乎建立在根本不真实的信息之上。向你们提供这些说法的人，要么是被严重误导，要么是故意把你们带偏，以便兜售他们的幻想。”
中央情报局拒绝就此置评，拉库桑本人也没有回应置评请求。
一些前中情局官员对报道透露的动向表达了不满。一名前高级情报官员对《华盛顿邮报》表示，拉库桑“就是想在五角大楼里打造属于自己的中情局”。一名曾在特朗普首个任期内任职的白宫官员则用“好斗的硬汉”来形容拉库桑。这些表态显示出美国情报机构内部对这一动向存在明显分歧。
另据《政治报》报道，五角大楼已在2026年4月成立一个名为“技术支持办公室”的机构，负责研制破坏外国技术项目的工具和策略。该报道援引12名现任与前任国家安全官员的采访，称范伯格和拉库桑是该机构设立的核心人物。五角大楼对这项报道同样予以否认。
综合多家媒体的报道，五角大楼在同一天否认了《华盛顿邮报》和《政治报》的两篇报道，副新闻秘书布利斯给两家媒体的回应措辞几乎完全一致，均质疑消息源的可信度。
值得注意的是，报道的消息源均为匿名知情人士。《华盛顿邮报》称有六名熟悉该计划的人士向其提供了信息，而五角大楼的正式回应是否认。双方的说法目前存在直接冲突，尚无第三方官方信息可以佐证其中一方。
计划面临的法律与制度障碍
知情人士称，该计划在法律层面面临尚未解决的问题。五角大楼计划依据其“第10条”军事权限开展情报活动，但深层潜伏人力情报传统上更多属于中情局“第50条”权限的范畴，两者如何衔接目前尚无定论。
非官方身份特工的部署涉及复杂的法律问题。这类特工没有外交身份掩护，一旦在海外被发现，不仅人身安全缺乏保障，其行动的法律依据也可能受到质疑。报道指出，五角大楼内部的情报法律框架尚未为这种新型任务做好准备。
此外，国会相关委员会迄今似乎没有收到简报，这为项目未来的推进增添了不确定性。在美国的情报监督体系下，重大秘密行动通常需要向国会相关委员会通报，缺乏通报记录意味着项目即便存在，也可能尚未进入需要国会知情的阶段。
知情人士强调，尽管五角大楼已经采取了一些前期步骤，包括确定由拉库桑牵头、调配五角大楼情报系统人员并聘用前中情局官员，但计划远未到实施阶段。组织架构、法律权限和行动方案都还在讨论之中。
背景
《华盛顿邮报》的报道将这一计划置于特朗普政府加剧与中国等战略竞争对手经济竞争的大背景之下。分析人士指出，美国国家安全政策正越来越多地把经济情报、战略资源和技术竞争视为与中国博弈的关键要素，经济安全与国家安全的界限正在变得模糊。
美国防部近年来一直在加强对所谓“经济工具”的运用。深层潜伏的人力情报网络被视为这类经济战布局中的秘密组成部分，其任务重心将从传统军事目标转向商业与经济领域。如果报道属实，这将意味着五角大楼的情报职能向经济领域的一次显著延伸。
必须指出的是，上述内容全部来自《华盛顿邮报》引述的六名知情人士的说法，五角大楼官方已明确否认存在这一计划。计划究竟是仍在纸面的构想，还是已进入实质性筹备，最终以官方正式公布为准。在官方信息明确之前，相关细节都应视为未经证实的媒体报道。
近年来，五角大楼在情报与经济安全交叉领域的动作越来越多。此次报道如果属实，将是其职能向经济领域延伸的又一步。不过，在五角大楼拿出正式说法之前，这些都还停留在媒体报道层面，实际情况以官方公布为准。
报道的局限
目前公开的信息全部来自《华盛顿邮报》引述的匿名知情人士，没有任何官方文件或公开记录可以佐证该计划的存在。五角大楼的否认声明措辞强烈，直接质疑消息源的可信度。在这种情况下，报道的真实性暂时无法独立核实。
报道本身也承认，计划的组织归属、法律框架等关键问题都还没有答案。如果计划真实存在，它距离实施还有相当长的路要走；如果五角大楼的否认属实，那么报道描述的可能只是个别官员的讨论或设想。在官方信息明确之前，相关细节都应视为未经证实的媒体报道。
权威一手来源
- 《华盛顿邮报》，2026年10月21日
- 《政治报》，2026年10月
- Newsmax，2026年10月22日
核验日期：2026-10-23
免责声明
本文基于公开媒体报道编译整理。报道所涉计划被描述为处于规划阶段，五角大楼已公开否认相关内容，实际情况以美国官方正式公布为准。本文仅供信息参考，不构成任何形式的建议或判断。
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