商务部：稀土出口管制是合法国安措施，正考虑便利安排

据路透社等媒体报道，中国商务部发言人本周就稀土相关物项出口管制答记者问时表示，相关措施是维护国家安全的合法正当举措，并非全面禁令；合规的民用用途出口许可申请将依法获批，中方正在积极考虑包括通用许可、许可证豁免在内的便利化安排，以保障合法贸易。稀土是电动汽车、风力发电和国防电子等领域的关键原料，中国在全球稀土开采和冶炼加工环节占据主导地位。这一表态是中方近期就稀土出口管制问题作出的最新官方说明，背景是10月9日商务部与海关总署共同出台的稀土相关物项出口管制措施。

发言人表态要点

商务部发言人表示，10月9日出台的措施是中方完善出口管制体系的延续性举措，符合国内法律法规和防扩散等国际义务。发言人强调，中重稀土具有重要的战略意义，相关措施是维护国家安全的合法正当之举，不是全面禁令。

发言人介绍，中方已通过双边出口管制对话机制，提前向有关合作伙伴通报了相关情况。在实施层面，管制将依托许可审批而非禁止来进行：出口许可申请将依法依规审查，只要申请合规、用于民用用途，就会获得批准。发言人还表示，中方正在积极考虑便利化措施，包括可能的通用许可和许可证豁免安排，以进一步便利合法贸易。

发言人称，中方事先评估了措施的影响，预计对全球供应链的整体影响“非常有限”。发言人同时指出，美方对中方措施的解读“严重歪曲和夸大”，“蓄意制造不必要的误解和恐慌”。

在10月16日举行的商务部例行记者会上，发言人何咏前回应了外界关于管制范围的疑问，否认中方会要求全球任何含有微量中国稀土的产品制造商都申请许可才能出口。她表示：“只要出口许可申请合规、用于民用，就会获批。”

这并非中方第一次使用通用许可工具。路透社此前报道，2025年12月，中方开始向金力永磁、宁波韵升、北京中科三环等大型磁材企业发放为期一年的通用许可，覆盖对单个客户的出口。一名商务部发言人当时表示，中方已及时批准合规的民用出口申请。

各方反应

美方对中方的管制措施反应强烈。美国贸易代表贾米森·格里尔称中方的新措施是“全球供应链的权力攫取”，并表示他预期北京不会真正实施这些措施。美国财政部长斯科特·贝森特则提出，有可能把将于11月9日前后到期的90天关税休战再延长一段时间。

特朗普此前威胁对中国商品加征100%关税，并呼吁中方取消定于11月8日生效的管制措施。中方则明确拒绝了美方要求撤销管制的要求。中共中央机关报也发表了七点反驳，回应美方谈判代表的说法。

白宫此前还为阻断中国稀土进口设定了2027年1月的目标期限。路透社援引分析人士的话指出，考虑到美国对中国稀土的依赖程度，这一目标几乎不可能实现。

中国驻美国大使馆表示，北京的稀土出口管制合法，“符合国际惯例”，中方仍“致力于维护全球关键矿产供应链的稳定与安全”。

中方还向欧洲方面释放了积极信号。商务部发言人何亚东在10月15日的例行记者会上表示，如果欧盟方面为中方企业购买欧洲管制两用物项提供审批便利，中方将加快对欧稀土出口许可的审批。这一表态把矿产供应与欧洲对华技术出口许可直接挂钩。

路透社报道称，在特朗普与习近平会晤后，中方发放了首批简化通用许可。双方还同意把贸易休战延长至2027年1月10日，为谈判代表留出时间处理更棘手的议题。美方则在同期采取了反制动作：据路透社10月1日报道，美国商务部在最近几周放慢了对华飞机零部件的出口许可审批，试图把对航空供应链的依赖转化为谈判筹码。

管制措施的背景

10月9日，中国商务部与海关总署共同出台了稀土相关物项出口管制措施。这是中方在出口管制领域的一系列动作中的最新一项。此前在2025年4月，中方已对部分重稀土元素实施许可要求，一度导致欧洲汽车零部件企业生产受影响；随后中方以发放通用许可等方式缓解了供应压力。

中国在全球稀土产业链中占据主导地位，约占全球稀土开采量的70%，冶炼加工产能约占全球的90%。稀土是17种元素的统称，是制造永磁电机、电动汽车驱动系统、风力涡轮机、国防电子设备和高科技产品的关键原料。由于冶炼加工高度集中在中国，任何许可政策的变化都可能沿产业链向下游传导。

据报道，新措施还包含域外适用条款，对含有微量中国产重稀土的海外产品也提出了许可要求，这正是引发全球供应链担忧的焦点之一。商务部发言人已否认中方会要求全球任何含有微量中国稀土的产品都申请许可，称这种解读是对措施的夸大。

2025年4月的管制已经展示了许可排队对生产线的冲击。据路透社报道，到2025年6月初，欧洲多家汽车零部件制造商表示已有数条生产线停产；欧洲汽车供应商协会表示，其成员自当年4月以来提交的数百份许可申请中，只有约四分之一获批，且各省审批程序不一。

去年10月，中美双方曾同意把稀土出口限制推迟一年执行，暂停期到11月10日结束。欧洲官员在此期间多次向中方寻求供应保障。10月8日至9日，欧盟委员会贸易和经济安全委员马罗什·谢夫乔维奇与中国商务部部长王文涛在北京举行会谈，双方发表联合声明，列出16点共识，其中包括继续通过所谓“绿色通道”为输欧稀土和永磁体提供快速审批便利。

对全球供应链的影响

商务部发言人何亚东近日接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，无论美中贸易休战在1月之后是否延续，中方都愿意继续批准对欧盟的稀土出口许可。这一表态把欧洲的供应保障与美方的谈判进程做了切割。

不过分析人士指出，联合声明中没有具体的数量承诺，也没有固定的审批时限，更没有未来不再收紧的保证。所谓“绿色通道”仍是中方完全掌控的行政便利安排，而非具有约束力的供应承诺。

对欧洲汽车、航空航天和国防制造商而言，镝、铽等重稀土的供应高度依赖中国的加工产能，替代来源短期内难以建立。这也是欧盟方面持续向中方寻求供应保障的原因。

国际能源署《2026年全球关键矿产展望》估计，如果扩大后的管制措施全面实施，全球汽车、高科技、国防和能源行业每年约有6.5万亿美元的下游产值面临风险。

对美国而言，稀土供应安全已成为国家安全优先事项。尽管美国两种最常用稀土的产量自特朗普重返白宫以来增长了两倍多，但目前只能满足约42%的国内需求，五年内仍将有近四分之一的需求依赖进口。特朗普政府已向MP Materials等多家企业投入数十亿美元，试图削弱中国在稀土领域的主导地位——这一长期目标的实现仍需时日。

2025年10月，特朗普与习近平在韩国釜山会晤后，习近平承诺放行稀土以换取特朗普回调部分关税和出口管制。双方随后把相关限制推迟执行，暂停期至11月10日结束。美国财长贝森特近日表示，休战可能再延长两个月至明年1月。

短期内，市场关注的焦点是11月8日管制措施生效后的实际执行情况，以及中方承诺的便利化安排何时落地。相关细节以官方正式公布为准。

权威一手来源

• 中国商务部发言人答记者问，2026年10月
• 路透社，2026年10月1日
• 美国消费者新闻与商业频道，2026年10月

核验日期：2026-10-23

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本文基于公开媒体报道编译整理，相关政策表述以中国商务部及官方正式发布为准。本文仅供信息参考，不构成任何形式的建议或判断。

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