美国总统特朗普动用总统豁免权，豁免了《格雷厄姆法案》中针对俄罗斯的大部分新制裁与关税措施，以保住美俄之间的和谈进程。该法案9月中旬由特朗普签署生效，此前在参议院以86比11的压倒性票数通过；特朗普在致国会的信函中表示，此时实施这些制裁“将阻碍美方促成俄乌持久全面和平的努力”。豁免决定引发部分共和党盟友的公开批评。俄方谈判代表基里尔·德米特里耶夫称此为“重要且真正具有历史意义的时刻”。特朗普还表示，豁免对促成俄罗斯释放被关押美国人斯蒂芬·哈伯德起了关键作用；现年74岁的哈伯德已于10月21日获释回国。
豁免行政令签发经过
白宫10月16日公布了题为“执行《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》”的行政令，宣布豁免该法案规定的新制裁、限制措施与关税。特朗普在行政令中表示，他已向国会提交证明，认定此时签发豁免符合美国国家利益。原定于10月18日生效的大部分新措施因此暂不执行。
行政令公布的时间点距离新措施生效仅有两天。白宫表示，该法案本身包含总统豁免条款，允许总统在认定符合国家利益时暂停执行相关制裁与关税；特朗普此次正是援引这一条款，并按法律要求向国会提交了证明文件与说明报告。
被豁免的内容包括：对俄罗斯商品最高加征500%的关税；对五个最大的俄罗斯原油与天然气进口国中、在法案生效30天后仍知情购买俄能源的国家加征最高100%的关税；以及对与俄罗斯国有银行有大额业务往来的外国银行实施制裁。此前已通过行政令实施的旧制裁不受影响，继续有效。
需要说明的是，此次豁免仅针对《格雷厄姆法案》新增的措施。美国此前依据总统行政令对俄罗斯实施的多轮制裁继续有效，法案中针对俄罗斯的措施本身有效期至2031年。白宫强调，豁免不等于废除制裁，总统保留随时恢复执行的权力。
据路透社报道，此次被豁免的新制裁主要针对俄罗斯官员、寡头、银行与国有企业。该法案由已故南卡罗来纳州联邦参议员林赛·格雷厄姆生前推动，在国会获得两党压倒性支持。
行政令未设定豁免的终止日期，豁免将一直有效，直到总统或国务卿在与财政部长、贸易代表协商后认定需要采取进一步行动。白宫发言人泰勒·罗杰斯表示，该法案赋予总统推动和平的额外授权，此时实施制裁将阻碍谈判进程，总统仍可随时动用这些权力。
国务卿鲁比奥10月17日表示，特朗普将利用60天的评估期，衡量这些制裁与关税对全球经济和美国经济的影响。鲁比奥以印度为例指出，印度作为美国的重要伙伴，虽已分散能源供应，但仍高度依赖俄罗斯石油，制裁的连带影响需要审慎评估。
特朗普本人对记者表示，政府尚未就制裁问题作出最终决定，将在评估期内综合权衡。他还提到，近期美国与俄罗斯达成的柴油输美协议是压低国内燃油价格的举措之一；若新制裁如期生效，输美俄柴油将被加征关税，运输船只也可能面临制裁。
两党议员公开批评
豁免决定在国会引发两党反弹。10月15日，17名民主党众议员与5名共和党众议员联名致函特朗普，敦促“全面、无延迟地执行格雷厄姆法案的制裁措施”，并称普京“一再证明他只对施压有反应，而不是对善意有反应”。联署的共和党人包括宾夕法尼亚州众议员布赖恩·菲茨帕特里克、南卡罗来纳州众议员乔·威尔逊、得克萨斯州众议员迈克尔·麦考尔、内布拉斯加州众议员唐·培根和华盛顿州众议员丹·纽豪斯。
值得注意的是，这封联名信写于豁免行政令公布的前一天，显示国会两党议员当时已察觉白宫可能搁置制裁。信中还警告，推迟执行将削弱美国对俄施压的筹码，而普京过往的表现证明，只有持续的经济压力才能迫使其回到谈判桌。
内布拉斯加州共和党众议员唐·培根在社交媒体上写道：“总统是在延长战争，而不是结束战争。”北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯则称这项豁免“极其不负责任”。乌克兰总统泽连斯基也表示，此举只会帮助俄罗斯，无助于结束战争。
培根与蒂利斯的表态显示，特朗普的对俄政策调整在共和党内部也存在明显分歧。批评者并非只有民主党，共和党内的对俄强硬派同样公开表达了不满，这使得白宫在国会推动后续议程时可能面临更大阻力。
与此同时，特朗普还加大了对乌克兰总统泽连斯基的施压，公开呼吁更换乌克兰领导人。路透社上周报道，白宫曾下令限制乌克兰用于战场通信和无人机作战的卫星系统，该系统随后已恢复运作。
分析人士指出，反弹可能给特朗普在11月3日中期选举后的国会议程带来新的阻力，届时国会将审议国防与拨款法案，议员们可能借此试图推翻或修改特朗普的对俄政策。
目前距离11月3日的中期选举不到两周，对俄政策的走向已成为国会两党争论的焦点之一。豁免风波的后续发展，包括白宫是否会在60天评估期结束后恢复执行制裁，以及国会是否会通过立法加以限制，仍有待观察。
获释美国人与和谈考量
特朗普10月21日宣布，俄罗斯已释放被关押的美国公民斯蒂芬·哈伯德。现年74岁的哈伯德是一名退休教师，2022年4月在乌克兰东部被俄军扣押，2024年经闭门审判被以雇佣兵罪名判处近七年监禁，其本人与家属始终否认指控；美国国务院2025年1月将其列为被错误拘押人员。哈伯德在美国特使威特科夫与普京10月21日于圣彼得堡会晤期间获释，预计将被送往得克萨斯州的军方医院接受治疗。
哈伯德是密歇根州人，自2014年起在乌克兰东部城市伊久姆教授英语。2022年2月俄乌冲突全面升级后，他未能及时撤离，同年4月在俄军攻占伊久姆期间被扣押，随后被押往莫斯科。2024年10月，俄罗斯法院经闭门审判认定其为乌克兰作战牟利，判处近七年监禁；美国国务院2025年1月正式将其列为被错误拘押人员，成为当时美国在俄被拘人员中获此认定的最后一人。
特朗普表示，哈伯德的获释没有附带任何交换条件，美方“不需要付出任何东西”。他同时强调，豁免制裁的决定对促成释放起了关键作用：“如果当时实施了制裁，相关谈判肯定会彻底停摆。”
特朗普10月21日在社交媒体上写道：“斯蒂芬正在回家的路上，很快就能与家人团聚。欢迎回家，斯蒂芬，很高兴你回来了。”他否认向普京作出了任何交换，并称曾在上周的通话中直接要求普京释放哈伯德。据克里姆林宫发布的会晤纪要，威特科夫在圣彼得堡当面感谢普京释放哈伯德，称“因为您，他才能回家与家人团聚”。
10月21日当天，特朗普还在白宫记者会上与追问豁免是否为对俄让步的记者发生激烈争执，否认豁免构成对普京的让步，坚称此举服务于美国的国家利益与和谈努力。
俄方谈判代表、普京顾问基里尔·德米特里耶夫对豁免决定表示欢迎，称这是“重要且真正具有历史意义的时刻”。与此同时，白宫上周还宣布了与普京达成的俄罗斯柴油输美协议，根据协议30万吨俄罗斯柴油将输往美国市场，11月增至50万吨，特朗普称此举有助于压低国内燃油价格；克里姆林宫本周宣布，首艘运载俄罗斯柴油的油轮已启程运往美国。
美国财政部10月9日已发布第135号通用许可，授权涉及俄罗斯柴油的交易，包括向美国进口，有效期至2027年4月7日。特朗普政府表示，当前美国柴油价格接近历史高位，增加供应有助于压低国内燃油价格；此时距离11月3日的中期选举仅剩数周。
权威一手来源
- 路透社，2026年10月22日
- 美国有线电视新闻网（CNN），2026年10月21日
- 《今日美国》，2026年10月21日
核验日期：2026-10-23
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