特朗普拟宣布环保署提案，放宽石油天然气甲烷排放限制

美国总统特朗普预计将于2026年10月27日在得克萨斯州拉伯克举行的竞选集会上宣布一项新的环境保护署提案，放宽针对石油和天然气行业的甲烷排放联邦限制。据彭博社引述政府官员的消息，特朗普计划在集会上宣布这项提案，称其目的是鼓励国内能源生产并降低能源成本。这是特朗普在中期选举前一周推出的一系列针对油价和能源议题的举措之一，也是他本月第三次前往得克萨斯州为共和党参议员候选人助选。

根据政府官员透露的内容，这项环保署提案将调整拜登政府时期制定的甲烷排放规则。现行规则要求能源公司更换容易泄漏的设备，并定期检查油井和其他设施是否存在甲烷泄漏。新提案将为产量较低的小型油井提供豁免，取消一项由外部团体报告大型甲烷泄漏的计划，同时放宽逐步淘汰油井常规燃烧排放天然气的规则。环保署署长李·泽尔丁本月早些时候在圣达菲的一场行业会议上表示，这项措施将解除束缚石油天然气生产的“不必要负担”，并让美国人取暖和开车的成本更低。

事件经过

特朗普计划于10月27日当天在得克萨斯州举行两场竞选集会，分别位于科珀斯克里斯蒂和拉伯克。拉伯克的集会将为共和党参议员候选人肯·帕克斯顿助选。帕克斯顿正在与民主党候选人詹姆斯·塔拉里科展开激烈竞争，这场参议员竞选是本届中期选举最受关注的选战之一。如果帕克斯顿在下周二的投票中落败，共和党保住参议院微弱多数席位的难度将大大增加。

据彭博社报道，特朗普预计在拉伯克的集会上宣布环保署的甲烷提案。政府官员表示，这项提案是特朗普政府推动国内能源生产议程的一部分，目的是回应选民对油价和能源成本上涨的担忧。近几个月来，俄罗斯与乌克兰之间的战争以及美国与伊朗之间的战争推高了油价，燃油价格已经成为共和党在中期选举中面临的政治负担。

环保署的提案具体包括三个方面的调整。首先，提案将为小型低产油井提供豁免，减轻这些油井遵守甲烷泄漏检测规则的负担。其次，提案将取消一项允许外部团体报告大型甲烷泄漏的计划，该计划此前被石油行业视为监管负担。第三，提案将放宽逐步淘汰油井常规燃烧排放天然气的规则，允许油井在生产过程中继续燃烧多余的天然气。

环保署署长李·泽尔丁本月早些时候在新墨西哥州圣达菲的一场行业会议上提前透露了这项措施的方向。泽尔丁表示，环保署计划采取的措施将解除束缚石油天然气生产的“不必要负担”，并让美国人取暖和开车的成本更低。他的表态与特朗普政府整体的能源政策立场一致，即通过减少监管来促进国内能源生产，从而压低能源价格。

得克萨斯州是美国第一大产油州，石油行业长期以来一直游说白宫放宽针对甲烷排放的监管要求。石油行业认为，拜登政府时期制定的甲烷规则增加了生产成本，特别是对小型生产商而言负担沉重。行业团体表示，定期泄漏检测和设备更换的要求对于产量较低的油井来说并不划算。环保署的新提案在很大程度上回应了这些诉求。

各方反应

石油和天然气行业对这项提案表示欢迎。行业团体认为，放宽甲烷排放规则将降低生产成本，鼓励更多国内能源生产，并最终让消费者受益。一些小型生产商表示，豁免低产油井的规定尤为重要，因为这些油井的利润微薄，难以承担昂贵的泄漏检测和设备更换费用。行业人士还表示，取消外部团体报告泄漏的计划将减少不必要的监管干扰。

环保组织则对这项提案提出强烈批评。环保人士指出，甲烷是一种特别强效的温室气体，其短期内的增温效应远高于二氧化碳。放松对甲烷泄漏的监管将导致更多温室气体进入大气，加剧气候变化。环保组织还指出，油井常规燃烧排放天然气的做法本身就浪费资源并产生污染，放宽相关规则与减排目标背道而驰。

民主党方面批评特朗普政府在选举前一周推出这项提案，认为这是一项选举策略而非严肃的能源政策。民主党人指出，特朗普政府将能源政策与竞选集会捆绑在一起，试图用政策承诺换取选票。一些民主党参议员表示，环保署应当基于科学证据制定规则，而不是根据选举日程来安排政策宣布的时间。

能源政策专家指出，甲烷提案的影响将取决于最终规则的具体内容和实施方式。由于这项措施目前还只是提案阶段，按照联邦规则制定程序，提案公布后将进入公众评议等环节，最终规则可能与提案有所不同。专家还指出，各州政府仍有权制定比联邦标准更严格的甲烷排放规则，因此联邦规则的放宽并不必然意味着所有油井的排放都会增加。

背景与影响

甲烷是天然气的主要成分，也是石油开采过程中的副产品。甲烷在大气中存留的时间比二氧化碳短，但其在二十年内的增温效应是二氧化碳的八十倍以上。拜登政府时期制定的甲烷排放规则是美国应对气候变化政策的重要组成部分，旨在通过要求能源公司检测和修复泄漏来减少甲烷排放。特朗普政府此次提出的调整，延续了其放宽环境监管的整体方向。

特朗普在选前推出甲烷提案，与他近期的一系列竞选承诺相互呼应。在过去几周里，特朗普先后宣布了多项针对特定选民群体的政策，包括计划让德国大众汽车在佐治亚州建设一家价值42亿美元的奥迪工厂，以及向堪萨斯州农民提供80亿美元的燃油补贴计划。这些举措的共同点是，都将经济和能源议题与竞选动员结合在一起，试图在投票日前提振共和党选情。

得克萨斯州的参议员竞选是理解这项提案时机的关键。得克萨斯州在过去三十多年里一直是共和党的稳固票仓，但今年的参议员竞选却异常激烈。帕克斯顿与塔拉里科之间的民调差距很小，共和党担心失去这一席位。特朗普本月已经三次前往得克萨斯州助选，甲烷提案的宣布地点选在拉伯克，显然是为了向得克萨斯州的能源行业选民传递信号。

从更广泛的背景看，能源价格已经成为本届中期选举的核心议题之一。油价上涨推高了汽油和柴油价格，也推高了整体通胀水平。特朗普政府将油价上涨归咎于俄罗斯与乌克兰之间的战争以及美国与伊朗之间的战争，而民主党则批评政府的能源政策未能有效控制价格。甲烷提案是特朗普政府向选民展示其正在采取行动降低能源成本的最新例证。

接下来，环保署将正式公布这项提案的具体文本，并启动公众评议程序。环保组织预计将提交大量反对意见，而石油行业则会提交支持意见。最终规则的出台可能需要数月时间，届时中期选举已经结束。无论最终规则如何，这项提案已经成为选前能源政策辩论的焦点，也反映出环境监管在美国政治中的高度极化。

按照联邦规则制定程序，环保署在正式公布提案后将开放公众评议，任何个人、企业或组织都可以提交意见。环保署需要对收到的意见作出回应，然后才能发布最终规则。整个过程通常需要数月时间，期间提案内容可能根据公众意见作出调整。环保组织已经表示，将在评议期内提交大量反对意见，并可能在最终规则出台后提起诉讼。石油行业则表示将提交支持意见，说明现行规则给生产商带来的负担。值得注意的是，部分产油州已经制定了比联邦标准更严格的州级甲烷排放规则，这些州级规则不会因为联邦标准的放宽而自动失效。因此，联邦规则的调整对各州油井的实际影响将因州而异，能源公司仍需遵守所在州的规定。

得克萨斯州在美国能源版图中的地位举足轻重。该州是美国第一大产油州，二叠纪盆地是全美产量最高的油田之一，分布着大量中小型生产商。这些生产商长期以来抱怨，联邦甲烷规则的合规成本过高，特别是定期泄漏检测和设备更换的要求，对产量较低的油井来说负担沉重。行业团体表示，一口低产油井的日产量有限，但遵守规则所需的检测和维修费用却与高产油井相差无几。环保署的新提案为这类油井提供豁免，正是回应了这一诉求。支持者认为，减轻小生产商的负担有助于维持得克萨斯州的就业和产量；反对者则认为，数量众多的低产油井加在一起，甲烷泄漏总量同样不容忽视。

来源：彭博社、路透社

核验日期：2026年10月27日

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