美国敦促中国履行贸易承诺，特朗普与习近平会晤前夕

美国财政部长斯科特·贝森特与美国贸易代表贾米森·格里尔在11月6日与中国国务院副总理何立峰举行视频通话，敦促中方全面履行去年在釜山达成的贸易承诺。美方把重点放在农产品采购、稀土与其他关键矿产的供应上，并表示后续进展取决于具体成果。这次通话距离特朗普与习近平计划在深圳亚太经合组织峰会期间会晤只有不到两周。

根据美国财政部发布的通话纪要，贝森特在通话中强调，中方应当全面、立即履行在釜山作出的承诺，同时对中方近期的一些做法表达了关切。贝森特说，继续推进取决于具体成果，美方将密切评估中方履行安排的情况。格里尔的办公室在另一份声明中说，格里尔强调中方采取具体行动、全面履行过去承诺的关键重要性，尤其是在农产品采购、稀土与其他关键矿产方面。

这次通话由法新社率先报道，随后美国财政部与美国贸易代表办公室分别发布了声明。中方媒体报道说，中方在通话中对美方近期采取的贸易限制措施表达了严重关切。双方的表态显示，尽管贸易休战仍在延续，但在履约问题上的分歧正在加大。

事件经过

釜山协议是特朗普与习近平在2025年10月30日于韩国釜山会晤时达成的，当时两人是在亚太经合组织峰会期间举行会谈。在此之前，两国经历了一轮关税升级，协议的达成让关税战暂时降温。根据协议，美方把对中国商品加征的关税大致限制在百分之20左右，中方则承诺购买2500万吨美国大豆，并暂停出台新的稀土出口管制措施，保持稀土等关键材料的供应稳定。

除大豆外，中方还承诺增加购买美国农产品。白宫方面曾表示，中方承诺每年增加购买170亿美元的美国农产品，持续至2028年。协议最初的有效期为一年，双方在今年9月于纽约举行谈判后，把休战期延长至2027年1月10日，随后习近平对美国进行了国事访问。

贝森特与格里尔自去年以来一直主导美方与中方的贸易谈判，何立峰则是中方谈判的牵头人。11月6日的通话是三人近期的又一次直接沟通。美方在通话后表示，华盛顿对中方履行承诺的进度并不满意，尤其是在农产品采购方面，交付情况与承诺之间仍有差距。

美方官员没有在公开声明中列出具体的未达标数字，相关采购数据以官方公布为准。值得注意的是，针对部分中国产品的关税豁免将于11月10日到期，美方官员尚未说明豁免是否会在休战框架下延续。这一时间点让11月6日的通话显得更加紧迫。

中方商务部在本周早些时候表示，中方愿意购买更多美国农产品，但前提是美方落实相应的对等关税削减。双方此前讨论过一项规模约600亿美元的对等关税削减方案，但该方案尚未最终敲定。这一表态显示，中方把扩大采购与美方减税挂钩，而美方则要求中方先拿出履约成果。

各方反应

贝森特在通话后通过社交媒体发文说，他强调了中方全面、立即履行承诺的重要性。美国贸易代表办公室在声明中说，美方将继续推动与中国的平衡贸易，一方面监督过去承诺的履行情况，一方面为美国农民、牧场主、制造商和工人争取持久利益。声明的措辞显示，美方把履约监督放在了优先位置。

中方媒体在报道通话时强调，中方对美方近期出台的贸易限制措施表达了严重关切，但没有披露通话的更多细节。中方商务部的表态则把焦点引向了关税削减，认为扩大农产品采购需要与美方的减税行动同步推进。双方各说各话，显示谈判仍处于拉锯状态。

美国农业界对事态发展保持关注。大豆是美国对华出口的重要农产品，釜山协议中2500万吨的采购承诺直接关系到美国豆农的收益。美国农产品出口商希望中方加快采购节奏，而美方官员则把农产品采购作为衡量中方履约诚意的关键指标之一。

稀土与关键矿产同样是美方关注的重点。稀土广泛用于电动汽车、风电设备与国防工业，美国制造业对稳定供应有较强需求。釜山协议要求中方暂停新的出口管制，保持材料流动，美方在通话中再次把稀土供应列为必须落实的承诺。

背景与影响

釜山协议达成一年来，贸易休战大体维持，但履约争议始终没有消除。美方多次表示，中方在部分承诺上的交付并不完整，尤其是农产品采购；中方则认为，美方的关税与出口管制措施同样影响了协议的执行。双方的分歧不是新问题，但随着休战期临近尾声，争议的分量正在加重。

11月6日的通话发生在两个重要时间点之前。第一，特朗普与习近平预计在11月18日至19日于深圳举行的亚太经合组织峰会期间会晤，这是两人自9月以来的又一次面对面会谈。第二，两人还预计在12月14日至15日于迈阿密举行的二十国集团峰会期间再次会面。贸易问题预计将是两次会晤的重要议题。

深圳会晤的背景值得注意。中国是本届亚太经合组织峰会的主办方，会晤地点设在深圳，本身就带有象征意义。美方在会晤前公开施压，等于提前把履约问题摆上了谈判桌。会晤能否在履约问题上取得进展，将直接影响休战期能否在2027年1月10日之后继续延长。

从更广的背景看，关税豁免到期的时间点与领导人会晤临近，让未来几周的谈判节奏变得紧凑。如果豁免在11月10日到期后没有明确说法，涉华供应链企业可能面临新的成本压力。双方能否在深圳会晤前缩小分歧，相关结果以官方公布为准。

釜山协议的达成背景是一轮激烈的关税升级。2025年，特朗普政府上台后多次上调对华关税，中方则采取反制措施，双方关税水平一度大幅攀升。釜山会晤让这一轮升级暂时停火，协议把美方关税大致限制在百分之20左右，为两国贸易留出了缓冲空间。

大豆采购是协议中最具体的数字承诺之一。2500万吨的采购量分三年完成，平均每年约800多万吨。中国是全球最大的大豆进口国，美国豆农长期依赖中国市场。协议签署后，美国农业界曾对采购节奏表示期待，但实际交付进度一直是美方关注的焦点。

稀土议题的敏感性在于供应链的集中度。中国在稀土开采与加工环节占据全球主导地位，美国的电动汽车、风电设备与国防工业都依赖稀土供应。釜山协议要求中方暂停新的出口管制，保持材料流动，这一条款被视为协议能否维持的关键。

9月的谈判是休战期得以延长的前奏。贝森特、格里尔与何立峰率领的谈判团队先在纽约会晤，随后双方同意把休战期延长两个月，至2027年1月10日。习近平随后对美国进行了国事访问。延长决定让关税没有立即回升，也为11月的领导人会晤留出了时间。

深圳会晤与迈阿密会晤的安排，显示两国领导人在年底前将有两次面对面沟通的机会。亚太经合组织峰会11月18日至19日在深圳举行，二十国集团峰会12月14日至15日在迈阿密举行。贸易问题预计将在两次会晤中都被讨论，美方在11月6日通话中的施压，可以看作是为深圳会晤设定的议程。

关税豁免的到期时间是近期谈判的另一个变量。针对部分中国产品的关税豁免将于11月10日到期，美方官员尚未说明豁免是否会在休战框架下延续。如果豁免到期后没有明确说法，涉华供应链企业可能面临新的成本压力。这一时间点与深圳会晤临近，让未来几天的谈判节奏变得更加紧凑。

权威一手来源

本文主要依据美国财政部与美国贸易代表办公室在11月6日通话后发布的声明，以及法新社、德国之声等媒体的报道撰写。釜山协议的具体内容来自2025年10月双方公布的安排与白宫此后的说明，领导人会晤日程来自公开报道，具体采购数据与谈判进展以官方公布为准。

核验日期：2026年11月8日

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