这篇讲清 H-1B 抽签”加权”新规的完整时间线：2025年9月24日 发布提议（NPRM）、10月24日 评论期结束、12月29日 发布最终规则、2026年2月27日 正式生效，并在 FY2027 抽签季（2026年3月4–19日 注册）首次使用。新规按工资级别给注册加权：Level IV 工资 4 次机会、Level III 3 次、Level II 2 次、Level I 1 次，工资越高抽中概率越大。总名额（65,000 + 20,000 硕士配额）不变。细节以 DHS 和 USCIS 官网为准。
一句话结论
H-1B 抽签已从纯随机改为按工资级别加权，最终规则 2025年12月29日 发布、2026年2月27日 生效，FY2027 抽签季（2026年3月注册）首次适用：Level IV 工资 4 次抽签机会、Level III 3 次、Level II 2 次、Level I 1 次；DHS 测算 Level I 中签率从约 29.59% 降至约 15.29%（降 48%）、Level IV 提升约 107%，应届生和低薪岗位首当其冲，注册时须如实申报工资级别。
规则时间线：从提议到生效
- 2025年9月24日：DHS 发布提议规则（NPRM，90 FR 45986），评论期 30 天。
- 2025年10月24日：公众评论期结束。
- 2025年12月29日：DHS 发布最终规则。
- 2026年2月27日：最终规则正式生效。
- 2026年3月4–19日：FY2027 H-1B 注册季首次按加权规则抽签，注册费 $215。
加权机制怎么运作
注册时，雇主须在 H-1B 注册中申报受益人的 SOC 职业代码、OES 现行工资级别（I–IV）、工作地区和承诺工资。USCIS 按工资级别给每个注册分配抽签”条目数”：Level I 工资 1 个条目、Level II 2 个、Level III 3 个、Level IV 4 个。受益人中心制保留：同一受益人无论多少雇主为其注册，在抽签池中只按其工资级别对应的条目数参与一次。
DHS 公布的测算显示，加权后各级别中签率变化为：Level I 从约 29.59% 降至约 15.29%（降 48%），Level II 微升约 3%（至约 30.58%），Level III 提升约 55%，Level IV 提升约 107%。名额总量不变：常规 65,000 + 美国硕士及以上 20,000。
和随机抽签时代对比
在加权之前，H-1B 抽签是纯随机的：每个注册只有一次机会（2024 年起实行受益人中心制后，同一受益人只计一次）。按 DHS 的测算口径，旧机制下所有注册的平均中签率约为 29.59%。加权之后，这个”平均”被拆开了：Level I 掉到约 15.29%，Level II 微升到约 30.58%，Level III、IV 则大幅上升。换句话说，抽签从”人人一张彩票”变成了”工资越高彩票越多”。DHS 称这是为了落实国会”引进高技能高薪外籍劳工”的立法意图；批评者则认为，它变相惩罚了应届毕业生和初创公司——而这两类恰恰是 H-1B 制度历来覆盖的重要群体。
雇主策略正在改变
新规已经改变了雇主的注册行为。有雇主开始重新评估：是否为关键岗位的候选人加薪一级，以换取 2–3 倍的抽签名额；也有小公司因为 Level I 中签率腰斩，直接放弃给应届生办 H-1B。需要划清的红线是：承诺工资必须与岗位职责真实匹配，DOL 和 USCIS 对”工资与职责明显不符”的案子保留审查权，虚高工资换级别是合规雷区。另外，H-1B 还有另一条线的政策在走：2025年9月 的 $100,000 申请费总统公告（目前法院叫停中暂不收取），以及 2026年8月 DHS 提出的 $103,265 申请费规则提案（征求意见中，以官网为准），这些都与抽签加权是相互独立的政策，具体进展见相关阅读。
对华人员工来说，换工作谈 offer 时可以把”工资级别”纳入考量：同样是 9 万美元年薪，在低生活成本地区可能对应 Level III，在湾区可能只是 Level I，中签概率差好几倍。
谁受益、谁受损
- 受益：高薪资深工程师、工资达到 Level III/IV 的申请人，中签概率显著提升。
- 受损：应届毕业生、初创公司低薪岗位、工资卡在 Level I 的申请人，中签率接近腰斩。
- FY2027 注册量变化：据第三方统计约 211,600 份注册（以 USCIS 官网为准），比往年明显下降，部分原因是低薪申请人预期降低后放弃注册。
DHS 为什么要改：官方的三条理由
最终规则里，DHS 给了三条理由：第一，国会设立 H-1B 的立法意图是引进”高技能”外籍劳工，而工资是技能的市场化体现，随机抽签让低薪注册和高薪注册中签率相同，偏离了立法意图；第二，保护美国工人，优先把有限的 85,000 个名额给高薪岗位，减少低薪外籍劳工对本地工资的压制；第三，回应长期批评——过去几年注册量虚高、同一受益人多雇主注册套利（2024 年受益人中心制已堵住部分漏洞），加权被描绘成”让真正需要的人更容易中签”。批评者则反驳：工资高低不等于技能高低，非营利、初创、高校附属机构的工资天然偏低，加权变相把他们挤出 H-1B 体系。
评论期的交锋：谁支持、谁反对
30 天评论期里，科技大公司多表示支持，称加权有助于留住高薪资深人才；高校、医院、非营利组织强烈反对，称他们的研究员、住院医工资按学术标准定，普遍落在 Level I–II，加权后招聘国际人才更难；移民律师群体则提醒执行细节——工资级别按 OES 现行工资标准划分，而同一职位的 OES 工资在不同地区差异巨大，旧金山 Level II 的工资在中部地区可能是 Level IV，加权无意中奖励了高成本地区的雇主。
FY2027 抽签季实况
2026年3月4–19日 的首次加权抽签，注册费 $215。据第三方统计注册量约 211,600 份（以 USCIS 官网为准），远低于往年 40 万以上的水平，降幅约 38.5%。DHS 认为这是”水分被挤掉”的证据：受益人中心制加上低薪申请人预期降低，多雇主套利和”陪跑”注册大幅减少。但也有人指出，注册量下降不等于需求下降，而是部分雇主直接放弃给 Level I 候选人注册。
对华人社区的影响
华人 H-1B 申请人高度集中在科技行业，工资分化明显：大厂资深工程师多在 Level III/IV，是加权规则的受益者；刚毕业的留学生、startup 员工多在 Level I，中签期望直接腰斩。对正在 OPT 的华人留学生，建议和雇主、移民律师尽早沟通：如果起薪落在 Level I，要有”一次不中”的心理准备和备选方案（如 STEM OPT 延期、O-1 等其他路径，详见相关阅读中的抽签前瞻与备选方案指南）；如果雇主愿意给到 Level II 以上，中签期望会明显改善。需要强调的是，注册时申报的工资级别必须真实，USCIS 与 DOL 数据可交叉核验，虚报工资级别属于欺诈，后果严重。
对在高校、医院做博后、住院医的华人学者要特别注意：学术岗位工资多在 Level I–II，如果雇主是 cap-exempt 则不受影响；如果是 cap 岗位（如私立医院），中签难度上升，建议尽早和雇主确认 cap-exempt 资质。
常见问题
问：加权规则影响已持有 H-1B 的人吗？
答：不影响。加权只适用于每年 cap 名额的抽签环节，已经持有 H-1B 的延期、换雇主（transfer）都不走抽签。
问：cap-exempt（不受配额限制）的 H-1B 雇主受影响吗？
答：不受影响。高校、附属非营利研究机构等 cap-exempt 雇主本来就不参加抽签，加权规则与他们无关。
问：雇主可以为了多拿抽签机会故意报高工资级别吗？
答：不可以。承诺工资须与岗位职责真实匹配，DOL 和 USCIS 可审查工资与职责是否相符，虚报属于违规，雇主和受益人都可能承担后果。
问：硕士配额（20,000）的抽签也加权吗？
答：是的。加权适用于整个 cap 抽签流程，包括常规名额和硕士配额两轮抽签。
问：FY2028 抽签还会用加权规则吗？
答：按目前最终规则，加权机制持续有效，除非 DHS 再出新规则修改，具体以 USCIS 官网为准。
问：注册时工资级别按哪个地区的标准定？
答：按实际工作地区的 OES 现行工资标准划分，同一职位在不同地区的级别可能不同，具体以 USCIS 指引和 DOL 工资数据为准。
问：非营利、高校附属机构的 H-1B 也加权吗？
答：如果走 cap 抽签就要加权；但很多高校和附属非营利机构是 cap-exempt，本来就不参加抽签，不受影响。
问：加权后，雇主还能为同一受益人提交多份注册吗？
答：不能。2024 年起实行的受益人中心制仍然有效，同一受益人只按其工资级别对应的条目数参与一次抽签，多雇主重复注册不再增加机会。
问：H-1B 工资级别在哪里查？
答：DOL 的 FLAG 系统和 USCIS 官网可查各职业、各地区的 OES 现行工资标准，详见相关阅读中的工资级别解析。
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英文官方来源：Federal Register：H-1B 加权抽签最终规则（2025年12月29日）
核验日期：2026年9月30日
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