2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。这份文件围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面，提出19项重大发展改革任务。其中，“大力推进科技创新”被放在首位，安排了5项具体任务。同日，国家发展改革委有关负责同志就这份文件接受采访，对重点部署作出权威解读。
事件经过
据新华社报道，10月9日中共中央、国务院印发的这份《意见》，开宗明义指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。文件提出坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全。
《意见》全文部署了19项重点举措。在“大力推进科技创新”部分，安排了5项任务：加强原创性颠覆性科技创新；加快突破关键核心技术；统筹国家战略科技力量建设；强化企业科技创新主体地位；加速科技成果向现实生产力转化。在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分，文件从改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合等方面作出部署，并突出强调要“全面实施‘人工智能+’行动”。
在“着力推进发展方式创新”部分，《意见》部署了构建绿色低碳循环发展经济体系、优化绿色发展政策工具箱、积极推进能源革命3项任务。在“扎实推进体制机制创新”部分，安排了聚焦科技和经济紧密结合深化改革、完善市场监管制度、加大金融创新产品供给、在全球配置先进生产要素4项任务。在“深化人才工作机制创新”部分，则提出培养新质生产力发展急需人才、健全人才使用和流动政策2项任务。
值得注意的是，《意见》还明确了“3个不能”和“一个严禁”。文件要求坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。同时规定，各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。
在科技成果转化方面，《意见》提出用好超大规模市场优势，推动技术与市场高效对接，促进新质生产力规模化发展。具体包括实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。文件还提出以人工智能引领科研范式变革，助力提升科研效率，引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用，推动大企业向中小微企业开放供应链，支持中小微企业成为成果产业化的重要力量。
在强化企业科技创新主体地位方面，《意见》提出加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用；鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例；将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；健全国有企业推进原始创新制度安排，支持专精特新中小企业发展。
各方反应
10月9日，国家发展改革委有关负责同志就《意见》接受采访，系统阐释了文件的主要考虑。针对“加强原创性颠覆性科技创新”和“加快突破关键核心技术”两项任务，该负责同志表示，这是从着眼长远和立足当前两方面部署新质生产力“干什么”。着眼长远，当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际科技竞争向基础前沿前移，迫切需要加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题；立足当前，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
对于《意见》突出强调的“全面实施‘人工智能+’行动”，国家发展改革委有关负责同志给出了三方面考虑：一是人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，要以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环；二是人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑，要推动人工智能与实体经济深度融合，赋能千行百业转型升级；三是人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程，需要更好实施。
在金融支持方面，《意见》强调加大金融创新产品供给。文件提出鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金引导带动作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本；鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品；丰富科技创新债券产品体系，支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、股权激励等制度；发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。
背景影响
新质生产力概念提出以来，中央层面首次以专门文件形式系统部署其发展路径，具有标志性意义。《意见》以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，目标是加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态。
从政策逻辑看，文件把科技创新放在五大任务之首，并把“加速科技成果向现实生产力转化”列为重大任务之一。国家发展改革委有关负责同志表示，这样部署就是要引导各方更加重视应用导向，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上，解决技术开发与成果转化脱节问题。为此，《意见》提出实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，探索建立科技项目全过程评价机制，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩。
在人才机制方面，《意见》提出逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度，同步推进国家科研机构、高水平研究型大学改革，调动科研机构和科研人员积极性；允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度；支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。同时要求在全球配置先进生产要素，吸引集聚高层次人才。相关具体落实细则以官方后续公布为准。
在体制机制创新方面，《意见》提出聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给，在全球配置先进生产要素。文件明确，要逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度，同步推进国家科研机构、高水平研究型大学改革；允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度，充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用。
在发展方式创新方面，《意见》部署构建绿色低碳循环发展经济体系、优化绿色发展政策工具箱、积极推进能源革命。文件强调以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升。相关配套政策与实施细则以官方后续公布为准。
权威一手来源：Xinhua News Agency， National Development and Reform Commission
核验日期：2026-10-10
免责声明
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