人社部：前三季度城镇新增就业1052万人，完成全年目标87.7%

2026年10月10日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。人力资源社会保障部副部长、新闻发言人李忠在会上介绍，今年1至9月，全国城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%，前8个月城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。李忠同时表示，下一步将实施高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划，并开展五项促就业行动。

事件经过

据新华财经报道，这场发布会是国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会之一，主题为“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展。人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠在会上用三组数据概括了今年前三季度的就业形势：1至9月城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%；前8个月城镇调查失业率均值为5.2%；就业形势总体稳定。

李忠还回顾了“十四五”时期的就业成绩单：城镇新增就业累计超过6200万，调查失业率均值5.2%，重点群体就业平稳有序。基本养老保险参保率提高到95%以上，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模突破75万亿元；企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄、个人养老金制度、新就业平台人员职业伤害保障试点等一批重大改革落地实施。

在人才队伍方面，李忠介绍，我国人事人才队伍持续壮大，专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超2.2亿人，高技能人才超7200万人。劳动权益保障不断完善，建成3000余家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，劳动者权益保障制度持续健全。

在社会保障方面，截至今年9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。李忠表示，将继续鼓励灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险，开展企业年金扩面试点，落实个人养老金制度，优化社保关系转移接续，推动更多社保服务全国通办、社保卡一卡通用。

在就业服务体系建设方面，宋鑫进一步介绍，“十五五”时期人社部门将以均等普惠为目标，构建常住地就业服务格局。具体举措包括统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施，打造“15分钟就业服务圈”，健全覆盖劳动者求职就业全周期的服务体系，推行数智化就业服务模式，努力让群众获得服务、办理业务更便捷可及。

在社会保障服务优化方面，李忠表示，将统筹推进参保扩面、深化改革、优化服务等工作。重点是鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险，积极开展扩大企业年金覆盖面试点，落实个人养老金制度，优化社保关系转移接续，推动更多社保服务实现全国通办、社保卡一卡通用，筑牢社会保障安全网。

各方反应

谈到下一步工作，李忠表示，人社部门将从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。在促进高质量充分就业上，我国将实施“2个计划”，即高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划；开展“5项行动”，包括适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动。

在制度机制建设方面，李忠介绍，《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》已公开征求意见，还将完善最低工资标准调整机制、技能导向薪酬制度、欠薪治理长效机制，推动劳动者体面劳动、全面发展。

人力资源社会保障部就业促进司司长宋鑫在发布会上表示，“十五五”时期，人社部门将以均等普惠为目标，构建常住地就业服务格局，统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施，打造“15分钟就业服务圈”，健全覆盖劳动者求职就业全周期的服务体系，推行数智化就业服务模式，努力让群众获得服务、办理业务更便捷可及。

在技能培训方面，李忠表示，人社部将力争在“十五五”时期开展补贴性职业技能培训5000万人次，新增取得技能证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次，实施专业技术人才知识更新工程，每年培养100万名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才，持续释放人才发展活力。具体政策文件内容以官方正式公布为准。

背景影响

城镇新增就业和调查失业率是观察中国就业形势的两项核心指标。今年1至9月1052万人的新增就业规模，以及完成全年目标任务87.7%的进度，意味着就业大盘在“十五五”开局之年保持了总体稳定。前8个月城镇调查失业率均值5.2%，与“十四五”时期均值持平，显示劳动力市场运行在合理区间。

值得注意的是，本次发布会把“适应人工智能发展促就业”列为五项行动之一，反映出技术变革对就业结构的影响已进入政策视野。人工智能在替代部分岗位的同时，也在创造新的职业形态，如何帮助劳动者适应这一变化，成为“十五五”时期就业政策的重要课题。“技能照亮前程”培训行动与5000万人次补贴性职业技能培训的目标，正是应对这一挑战的配套举措。

新就业形态劳动者权益保障也是本次发布会的重点议题。随着平台经济吸纳就业规模持续扩大，外卖骑手、网约车司机、网络主播等群体的劳动权益保障日益受到关注。《新就业形态劳动者权益保障办法》进入征求意见阶段，3000余家一站式调解中心的建成，以及职业伤害保障试点的推进，标志着针对新就业形态的保障体系正在加速成型。相关办法的最终版本以官方公布为准。

从数据进度看，1至9月1052万人的新增就业对应完成全年目标任务的87.7%，按此反推全年目标约为1200万人。前8个月城镇调查失业率均值5.2%，与“十四五”时期5.2%的均值持平。两项核心指标共同指向一个判断：“十五五”开局之年的就业大盘运行在合理区间，就业形势总体稳定的定性有数据支撑。

高校毕业生等青年群体的就业始终是政策发力的重点。本次发布会明确将“高校毕业生等青年就业支持计划”列为“2个计划”之首，配合“技能照亮前程”培训行动，旨在通过培训与就业服务的组合拳，提升青年群体的就业竞争力。农民工作为另一重点群体，也被单列“农民工就业促进行动”，相关支持政策将进一步完善。

“15分钟就业服务圈”的提法，意味着就业服务正从传统的职业介绍向社区化、均等化方向延伸。家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施的统筹建设，配合数智化服务模式，目标是让劳动者求职更便捷、用人单位招工更高效。具体建设进度以官方后续公布为准。

从宏观层面看，“十五五”时期实施就业优先战略、促进高质量充分就业的总体部署，延续了“十四五”时期就业优先政策的基本框架，并在数字化、智能化方向上有所拓展。“人力资源服务+”融合发展行动和高品质就业公共服务供给行动，反映出就业服务正从传统的岗位对接向全周期、数智化服务升级。具体政策落地情况以官方后续公布为准。

权威一手来源：Xinhua News Agency， China Central Television， China Youth Daily

核验日期：2026-10-10

免责声明

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