10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长、新闻发言人李忠介绍，2026年前三季度，全国城镇新增就业1052万人，已完成全年目标任务的87.7%。今年1至8月，全国城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体保持稳定。李忠还表示，人社部将会同有关部门，研究出台通过服务业发展促进就业的政策文件，让服务业更好发挥吸纳就业主渠道的作用。
事件经过
这场发布会于10月10日（周六）在北京举行，主题是介绍前三季度就业工作进展。人力资源和社会保障部副部长、新闻发言人李忠在会上公布了一系列关键数据，系统介绍了今年以来就业领域的主要进展和下一步工作安排。
核心就业数据方面，1至9月全国城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%。按1052万人对应87.7%推算，全年城镇新增就业目标约在1200万人左右，前三季度已完成近九成，全年目标的完成进入收官阶段。
失业率方面，1至8月全国城镇调查失业率平均为5.2%，就业形势“总体稳定”。调查失业率是衡量就业状况的重要指标，5.2%的均值处于合理区间，表明就业基本盘保持稳固。
李忠同时介绍了人力资源队伍的最新规模：全国专业技术人才总量已超过8000万人，技能人才总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，人才队伍持续壮大。专业技术人才与技能人才“双轮驱动”的格局，反映出就业结构优化的趋势。
在社会保障方面，截至9月底，全国基本养老保险参保人数达到10.79亿人，失业保险参保2.51亿人，工伤保险参保3.27亿人；三项社会保险基金累计结余11.2万亿元，约合1.67万亿美元，基金运行总体平稳。参保覆盖面的持续扩大，与就业总量的稳定增长相互印证。
李忠还回顾了“十四五”时期的就业工作：五年来，城镇新增就业累计超过6200万人，调查失业率均值为5.2%，重点群体就业平稳有序；基本养老保险参保率提高到95%以上，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模突破75万亿元；企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄、个人养老金制度、新就业形态人员职业伤害保障试点等一批重大改革落地实施；劳动权益保障不断完善，建成3000余家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。
针对下一步工作，李忠表示，人社部将会同有关部门出台通过服务业发展促进就业的政策文件，推动服务业更好发挥就业主渠道作用。这是本次发布会首次明确提出将出台服务业促就业的专门政策文件，相关文件的制定工作将由人社部会同有关部门共同推进。
同时，人社部将着力稳定劳动密集型行业就业，并在新兴产业、未来产业中挖掘新的就业增长点，多渠道扩大就业容量。“稳住劳动密集型行业就业”与“在新兴产业、未来产业中挖掘新的就业增长点”并列提出，显示稳就业的思路是传统产业与新兴产业两手抓：一方面守住现有就业存量，另一方面开拓新的就业增量。
各方反应
在青年就业方面，李忠表示将继续实施促进青年就业的一系列举措，重点做好高校毕业生等青年群体的就业服务。高校毕业生是每年新增就业的重点群体，其就业状况一直是社会关注的焦点。
对于灵活就业人员和新就业形态劳动者，人社部将着力提高其就业质量，完善相关保障措施，回应新就业形态下劳动者的关切。随着平台经济的发展，灵活就业和新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道。
在技能培训方面，人社部将开展“技能照亮前程”培训行动，提升劳动者职业技能水平；同时支持农民工就业创业，提供高质量的公共就业服务，并推动人力资源服务业与其他产业融合发展。技能培训被视为提升就业质量、缓解结构性就业矛盾的重要手段。
值得注意的是，人社部还将推出促进人工智能发展中的就业举措。随着人工智能技术加速落地，一方面部分传统岗位面临调整，另一方面也催生了新的职业需求，如何在技术变革中稳住就业，成为政策关注的重点之一。
据介绍，“十五五”时期就业工作将实施“2个计划”：高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划；开展“5项行动”：适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动；健全“4个方面制度机制”：制定出台新就业形态劳动者权益保障办法、健全最低工资标准调整机制、构建技能导向的薪酬分配制度、完善治理欠薪长效机制。其中，《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》已公开征求意见。
在就业服务方面，人社部就业促进司司长宋鑫表示，“十五五”时期将以均等普惠为目标，构建常住地就业服务格局，统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施，打造“15分钟就业服务圈”，健全覆盖劳动者求职就业全周期的服务体系，推行数智化就业服务模式，努力让群众获得服务、办理业务更便捷可及。
李忠强调，将坚持实施就业优先战略，推动实现高质量充分就业。就业优先战略是中国长期坚持的就业工作方针，“高质量充分就业”则是当前就业工作的目标指向。发布会结束后，路透社、人民日报等多家媒体对就业数据作了报道，1052万人、87.7%的完成进度成为报道关注的焦点。
背景与影响
城镇新增就业是观察中国经济运行的重要先行指标。前三季度新增就业已完成全年目标任务的近九成，1至8月5.2%的调查失业率均值也处于合理区间，显示就业基本盘保持稳固。
本次发布会首次明确提出将出台服务业促就业的专门政策文件。近年来，服务业占国内生产总值的比重持续提升，已成为吸纳就业的最大领域。人社部表示，将通过政策文件推动服务业更好发挥吸纳就业主渠道的作用，这将成为下一阶段稳就业工作的重要抓手，相关政策文件的出台节奏值得持续关注。
同时，超2.2亿人的技能人才队伍、超7200万人的高技能人才规模，以及10.79亿人的基本养老保险覆盖面，反映出就业总量稳定与结构优化同步推进。三项社保基金11.2万亿元的累计结余，也为应对就业领域的风险挑战提供了物质基础。
在社会保障方面，李忠介绍，下一步将鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，开展扩大企业年金覆盖面试点，扎实推进个人养老金制度实施，完善社保关系转移接续政策，推进更多社保服务事项全国通办和社保卡一卡通用，加强社保基金安全监管和保值增值，让社会保障更实在、更可靠。
在人才队伍建设方面，人社部将以第四十八届世界技能大赛的优异成绩为契机，力争在“十五五”时期开展补贴性职业技能培训5000万人次，新增取得技能证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次；实施专业技术人才知识更新工程，每年培养100万名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才，持续释放人才发展活力。
李忠表示，“接下来，我们将从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策”，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。
在“挖潜扩容就业新空间”方面，李忠表示将“深入实施稳岗扩容提质行动，着力稳定劳动密集型行业就业规模，不断扩大服务业就业总量，在培育壮大新兴产业、未来产业中挖掘就业新潜能”。
从数据看，前三季度就业工作总体符合预期。服务业促就业政策文件、人工智能领域就业举措等后续安排的出台节奏，将在四季度就业数据公布后得到进一步验证。
权威一手来源
- 路透社
- 新华社
- 人力资源和社会保障部
- 国务院新闻办公室
核验日期：2026-10-12
免责声明
本文根据公开报道编译整理，仅供信息参考。文中数据引自官方发布会及媒体报道，具体口径请以官方公布为准。
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