大法官卡根指责保守派多数正在破坏民主

美国联邦最高法院大法官埃琳娜·卡根 2026 年 10 月 20 日表示，最高法院保守派多数的系列裁决正在破坏美国民主，并在国会选区划分问题上“制造了一场逐底竞争”。卡根当天在华盛顿特区天主教大学法学院面向学生与教授发表讲话，批评保守派多数未能约束党派性选区划分，加剧了美国政治的两极分化。

卡根是最高法院九名大法官中三名自由派大法官之一。她说，近年来两党都在进行党派性选区划分，实际上剥夺了大批公民的投票平等权。她指出，党派性选区划分正在把政治候选人推向极端，因为候选人唯一需要担心的只是在初选中落败。她表示，在本次选举与下一次选举中，一些人口众多、共和党与民主党选民都占相当比例的大州，将被试图完全变成红色或蓝色，而这种做法对美国民主极具破坏性。

事件经过

卡根 10 月 20 日在天主教大学哥伦布法学院发表讲话，正值 2026 年中期选举前两周。本次中期选举将决定国会控制权，投票日为 11 月 3 日。她在讲话中说：“最高法院在某种程度上对自身裁决给政治制度运作带来的非常有害的影响视而不见，制造了一个不如应有状态那样运转良好的民主制度。”

卡根重点谈到 2026 年 4 月 29 日最高法院在“路易斯安那州诉卡莱斯案”中作出的裁决。在这起 6 比 3 的裁决中，保守派多数认定，路易斯安那州设立第二个黑人占多数的国会选区构成违宪的种族选区划分，多数意见由塞缪尔·阿利托大法官撰写。多数意见认为，《投票权法》并未要求路易斯安那州设立这一选区，该州因此缺乏以种族因素设计选区的充分宪法依据。卡根与索尼娅·索托马约尔大法官、凯坦吉·布朗·杰克逊大法官共同提出异议，认为裁决削弱了防止少数族裔选民被剥夺平等选举代表机会的保护。卡根在异议意见中指控多数派的改动“掏空了法律”。

卡根说，裁决宣布后短短几周内，大批南方州决定重新划分选区，以取消黑人占多数的选区。她还批评了最高法院 2019 年的一项裁决，该裁决认定联邦法院不能以党派色彩过重为由推翻国会选区地图，理由是选区划分属于政治争议。卡根说，这项裁决导致两党都参与了党派性选区划分的“逐底竞争”。她在 2019 年的裁决中也提出了异议，当时她认为法院放弃了约束党派性选区划分的责任。

卡根同时批评了最高法院在竞选资金方面的裁决。她表示，美国民众看到大量资金追逐政治候选人，认为这是一场噩梦，而民众的看法是对的。她称选举法是“最高法院所做的几乎最重要的事情”，投票权具有基础性意义。近年来，最高法院保守派多数裁定多项关键竞选资金管制违反言论自由，政治委员会得以在最高法院塑造的规则下向竞选活动投入数以百万美元计的额外资金。卡根认为，这些裁决与选区划分裁决相互叠加，使政党与资金在选举结果中的影响力进一步扩大。

各方反应

卡根的讲话引发美国法律界与政界的广泛关注。支持她观点的人士认为，最高法院近年来在投票权与选区划分问题上的裁决，削弱了 1965 年《投票权法》的保护力度，使各州更容易通过重新划分选区削弱少数族裔选民的投票力量。批评者则认为，选区划分属于立法机关的职权范围，联邦法院不应介入党派性争议。

最高法院保守派多数在相关裁决中表示，《投票权法》并未要求各州以种族因素为依据设立特定选区，选区地图的绘制属于政治过程。保守派多数还认为，竞选资金方面的关键管制违反了言论自由。卡根对这些裁决均提出异议。

值得注意的是，卡根发表讲话之际，各州正在根据最高法院 4 月的裁决重新划分国会选区。特朗普总统所在的共和党正寻求在 11 月的中期选举中保住国会控制权，选区重划的结果可能直接影响众议院席位的归属。卡根的公开批评在中期选举前两周发表，其时机与内容均受到密切关注。

背景影响

1965 年《投票权法》是美国民权运动时期的重要立法，旨在防止投票中的种族歧视。2026 年 4 月的裁决被视为对该法支柱的削弱。裁决作出后，南方多个由共和党主导的州迅速启动重新划分选区程序，取消黑人选民占多数或接近多数的众议院选区。这一轮重新划分选区的速度与规模，在美国近年来较为罕见。

党派性选区划分是指各州根据选民的党派倾向重新绘制选区边界，以提升某一政党候选人的胜选机会。卡根认为，这种做法使候选人只需迎合本党初选选民，不必争取中间选民，从而加剧政治极化。她说，这种趋势正在使一个已经过于两极化的国家变得更加两极化。

最高法院目前由六名保守派大法官与三名自由派大法官组成，6 比 3 的格局使保守派多数在选举法、投票权与竞选资金等关键议题上占据主导地位。卡根的讲话是近年来在任大法官对最高法院多数派最为直言不讳的公开批评之一。讲话的完整内容与后续反应以公开报道为准。

1965 年《投票权法》是美国民权运动时期的重要立法，旨在防止投票中的种族歧视。该法禁止以种族因素稀释少数族裔选票。2026 年 4 月的裁决被视为对该法支柱的削弱。路易斯安那州案的背景是，该州在 2020 年人口普查后重新划分国会选区，最初只设立了一个黑人占多数的选区，联邦法院曾要求该州设立第二个黑人占多数的选区。最高法院 4 月的裁决推翻了这一要求，认定设立第二个选区缺乏宪法依据。

卡根自 2010 年担任联邦最高法院大法官以来，多次在选举法与投票权案件中提出异议。她在 2019 年党派性选区划分裁决中提出异议，认为法院放弃了约束党派性选区划分的责任。在 2026 年 4 月的裁决中，她再次提出异议，指控多数派的改动掏空了《投票权法》。她在 10 月 20 日的讲话中说，选举法是最高法院所做的几乎最重要的事情，投票权具有基础性意义。

本次中期选举将于 11 月 3 日举行，将决定国会控制权。选区重划的结果可能直接影响众议院席位的归属，因为选区边界的变化决定了哪些选民归属哪个选区。卡根的讲话发表于选举前两周，其时机受到法律界与政界的密切关注。特朗普总统所在的共和党正寻求保住国会多数席位，民主党则寻求夺回控制权。

卡根在她点名的多起案件中均提出了异议。她在讲话中说，选举法是“最高法院所做的几乎最重要的事情”，投票权具有基础性意义。她指出，近年来两党都在进行党派性选区划分，实际上剥夺了大批公民的投票平等权。党派性选区划分正在把政治候选人推向极端，因为候选人唯一需要担心的只是在初选中落败。她表示，这种趋势正在使一个已经过于两极化的国家变得更加两极化。

在任大法官公开批评本院多数派裁决的做法并不常见。卡根选择在中期选举前两周、面向法学院学生发表这番讲话，被法律界解读为有意提醒公众关注选举规则的变化。她在讲话中多次强调，投票权是民主制度的基础，选举法裁决的影响将延续到本次选举与下一次选举。她的讲话发表后，多家媒体与法律评论机构进行了全文转述与分析，相关讨论仍在持续。法律评论机构指出，卡根的讲话反映了最高法院内部在选举法问题上的深刻分歧，这种分歧可能在未来的选举法案件中继续显现。

权威一手来源

路透社、美联社、Mueller She Wrote、Democracy Docket。

核验日期：2026年10月27日

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