中国国务院办公厅10月23日发布《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，要求有效减缓人工智能应用造成的就业替代影响，加强就业风险监测与应急预案。意见指出，要优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用人工智能，稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏。文件从六个方面部署了十八项主要任务，目标是努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。
事件经过
中国政府网10月23日公布了这份意见全文，文件成文日期为10月16日。意见明确提出，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持统筹发展和安全，坚持就业优先导向，以人工智能赋能高质量发展为契机，以适应技术发展促进高质量充分就业为目标，以构建就业友好型发展方式为方向，积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响。
在直接回应就业替代冲击的条款中，意见要求发挥人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击。鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持。
意见同时建立人工智能应用就业风险评估机制，要求引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。在挖掘传统领域人工智能就业潜能方面，意见提出在工业全要素智能化发展和农业数智化转型升级中更好推行人机协作模式，挖掘传统领域数智化就业机会。加快构建人工智能驱动的新型服务方式，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展体验消费、个性消费等服务消费新场景，扩大服务业就业容量。
在强化人工智能的就业创造效应方面，意见要求拓展新兴领域人工智能就业新空间，培育中小微企业稳岗扩岗新动能，创造人工智能领域就业创业新模式，加快开发人工智能领域新职业。具体措施包括发挥好国家创业投资引导基金、国家人工智能产业投资基金等政府投资基金作用，按照市场化方式支持人工智能领域企业创新发展；建设高水平人工智能开源社区，部署实施一批优质开源项目，形成创业带动就业效应；推行“科技成果＋创业”、“产业发展＋创业”、“职业技能＋创业”、“民生需求＋创业”等模式，围绕人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目落实创业支持政策，提供创业孵化服务。
在新职业开发方面，意见要求围绕人工智能场景培育和大规模应用，加快开发新职业、发布新职业标准，扩大数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业新工种需求。鼓励地方结合人工智能产业发展需要，增设相关职称评审专业，及时开展人工智能相关职业技能等级认定。
在劳动者权益保障方面，意见要求优化适应人机协同的劳动者权益保障制度，完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度，健全适应人工智能技术发展的收入分配机制。路透社报道还指出，意见要求规范人工智能在人力资源管理中的应用，打击因算法滥用导致的歧视、欺诈性招聘和侵犯隐私等违法行为。
在完善人工智能应用就业监测预警和风险应对体系方面，意见要求强化人工智能应用就业风险监测预警，提高监测预警灵敏度；开展人工智能应用就业影响专项调查，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况；依托高校、科研机构等现有资源，布局一批人工智能就业研究中心；实施好国家社科基金等科研项目，前瞻性研究人工智能技术发展对就业、收入分配的影响；健全人工智能应用就业风险应对机制，强化人工智能相关劳动关系风险的联合应对，做好风险会商研判和处置。
各方反应
面向政府部门的要求
路透社报道称，中国内阁即国务院敦促政府部门有效缓解人工智能应用造成的就业替代冲击。意见要求政府部门完善人工智能应用就业风险监测体系，并制定应对此类风险的应急预案。对于可能给就业市场带来显著扰动的人工智能项目，政府要提供转岗与再就业方面的支持。同时，政府要为受人工智能影响的劳动者提供有针对性的职业指导、技能培训和就业推荐，增强人工智能对就业的正面效应，包括创造新的就业机会和提升就业质量。
面向企业的要求
对企业而言，意见提出了一系列引导性要求。企业被鼓励探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能的过程中提前告知受影响劳动者，并提供转型转岗就业支持。在劳动密集型行业，企业应用人工智能的范围、力度和节奏将被要求稳慎把握。意见还要求建立人工智能应用就业风险评估机制，引导创新资源向创造就业潜力更大的方向倾斜，挖掘传统领域的人机协作就业潜能。
面向劳动者的安排
对劳动者而言，意见部署了能力提升与服务支持措施。文件要求协同培养人工智能创新型人才，实施人工智能专项培训计划，提升劳动者数字素养和就业能力。在就业服务方面，意见提出运用人工智能助力就业政策落实，提高就业服务智能化水平，加大转型转岗就业支持力度。新职业的加快开发和新职业标准的发布，也将为劳动者进入人工智能相关领域提供更清晰的职业通道。
背景影响
人工智能对就业市场的冲击已成为各国政策制定者共同面对的议题。路透社将这份意见放在“世界与工作”栏目下报道，指出中国正在通过政策手段平衡技术应用与就业稳定。意见既强调积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，又要求有效减缓就业替代影响，体现出“促就业”与“控冲击”并重的政策思路。
从实际影响看，意见中对劳动密集型行业的表述最受关注。“稳慎把握范围、力度、节奏”意味着人工智能在制造业、服务业等用工密集领域的落地速度将被纳入政策考量；失业缓冲期制度与提前告知要求，则给企业的大规模自动化部署增加了程序性环节。就业风险评估机制的建立，将引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，可能影响部分人工智能项目的推进方式。
监测预警体系的建立同样值得注意。意见要求强化就业风险监测预警灵敏度，开展专项调查并布局研究中心，意味着人工智能对就业的影响将被纳入常规统计与研究视野。持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代和技能需求变化，将为后续政策调整提供数据支撑。前瞻性研究人工智能技术发展对就业和收入分配的影响，也被纳入国家社科基金等科研项目的支持范围。
在正面效应方面，意见要求积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应。拓展新兴领域人工智能就业新空间、培育中小微企业稳岗扩岗新动能，以及建设高水平人工智能开源社区、推行创业新模式等安排，都指向通过产业发展创造更多岗位。路透社在报道中也提到，意见要求增强人工智能对就业的正面效应，例如创造新的就业机会和提升就业质量，而不仅是控制替代冲击。
权威一手来源
- 路透社《China urges government agencies to mitigate AI job displacement》（2026年10月23日）：https://www.reuters.com/business/world-at-work/china-urges-government-agencies-mitigate-ai-job-displacement-2026-10-23/
- 中新经纬（经新浪财经）《国办：尽可能减少人工智能对劳动密集行业从业人员的冲击》（2026年10月23日）：https://finance.sina.cn/stock/jdts/2026-10-23/detail-iniwffeq1925975.d.html
- IT之家（经新浪财经）《国务院办公厅：积极增强人工智能创造就业机会等正面效应》（2026年10月23日）：https://finance.sina.cn/stock/jdts/2026-10-23/detail-iniwffen4993417.d.html
核验日期：2026年10月23日
免责声明
本文内容编译自公开报道与官方发布信息，仅供了解新闻事件参考，不构成任何投资、就业或法律建议。政策原文以中国政府网公布版本为准，相关表述的准确含义以官方文件为准。
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