中国国务院10月23日表示，将以更多面向家庭的支持政策稳定新出生人口规模。总理李强当天主持召开国务院常务会议，会议提出加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等相关政策，并优化面向家庭的财税、社保、住房等支持措施。路透社同日报道，这是中国决策层为应对人口萎缩释放的最新明确信号，背景是中国人口已连续四年下滑，2026年上半年全国结婚登记同比下降约百分之7.5。
事件经过
根据会议通稿，李强在国务院常务会议上强调，人口是经济社会发展的基础条件，要更好协调人口与经济社会、资源环境的关系，进一步完善相关政策，持续积累和释放人口综合红利，以高质量的人口发展支撑经济社会的高质量发展。会议还提出，要更加注重人的全面发展，提高人口在科学文化、职业技能、身心健康等方面的水平，加快建立全民终身学习机制，广泛开展技能培训，加强教育、培训与产业发展的协同联动，促进高质量充分就业。
在区域人口政策方面，会议提出加强区域人口发展的分类指导，引导城乡人口有序流动，稳步推进基本公共服务均等化，根据人口分布情况优化基础设施布局，使公共服务资源与常住人口变化相适应。而在生育支持方面，会议明确要求加快建设“生育友好型社会”，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等相关政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持措施，努力稳定新出生人口规模。
路透社报道指出，上述会议纪要经由国家电视台播出。报道援引会议内容称，内阁要求完善包括婚姻、生育、养育和教育在内的政策，并通过优化税收、社保和住房安排，建设“生育友好型社会”。路透社分析认为，这一表态说明决策层对人口萎缩和老龄化给社会保障体系带来的压力、以及内需疲软拖累经济增长的前景感到关切。人口学者在会议前后多次指出，劳动年龄人口减少与养老金支出攀升的组合，正在成为中国经济中长期面临的结构性挑战。
会议同时呼应了中国政府正在推进的户籍制度改革方向。路透社提到，内阁会议要求让基本公共服务更加均等化，这与官方推动改革户籍制度、让从农村进城务工的人员更好享受城市公共服务、包括子女在城市入读公立学校的政策方向一致。
本次国务院常务会议于10月23日（星期五）举行，会议纪要通过国家电视台新闻节目对外播出。据界面新闻报道，这是近期国务院层面就人口与生育议题释放的最明确政策信号之一。路透社在同日刊发的报道中指出，中国决策层正把人口规划作为经济战略的关键组成部分，而此前数年，生育支持政策已从中央到地方密集出台，此次会议被视为对既有政策方向的进一步确认与加码。
各方反应
路透社在报道中援引人口学者的分析称，尽管财政支持力度不断加大，新措施能否带来出生人口的大幅反弹仍存在疑问。澳大利亚维多利亚大学政策研究中心高级研究员彭秀健此前表示，这些举措“可能会产生一些效果，但影响可能有限，低生育率是整个东亚地区普遍面临的挑战”。美国威斯康星大学麦迪逊分校人口学者易富贤则指出，在1980年至2015年实施独生子女政策之后，只生一个孩子或不生孩子已在中国成为社会常态。
研究机构则测算了已有生育支持政策的财政成本。智库荣鼎集团旗下研究机构Trivium China估计，2026年为女性报销孕期与分娩相关费用的支出约为700亿元人民币，约占当年医保基金预期总支出的百分之2。该机构认为，这项政策将实质性降低分娩成本，在一定程度上缓解年轻家庭的经济压力，并可能释放部分家庭消费。路透社综合测算，2026年中国政府为刺激生育投入的财政支持总额约为1800亿元人民币，涵盖去年首次推出的全国性育儿补贴，以及孕期医疗费用报销等支出。
中国人民大学人口与发展研究中心的一项专项调查发现，在不婚、晚婚、不育、晚育和少育群体中，大部分人仍有结婚和生育意愿，导致意愿与实际行为出现落差的重要原因是婚育成本上升，包括经济成本和时间成本。北京师范大学与小红书发布的2026年青年婚恋观调查也显示，超过六成受访青年认为自己在经济上“完全没有准备”或“准备不足，还需长期积累”，购房或租房、育儿或教育、彩礼或嫁妆是主要经济压力，近八成受访者表示求职或工作压力对婚恋热情有较大影响。
在中央层面释放信号的同时，地方政府的婚育激励措施也在加码。2025年5月10日起，新修订的《婚姻登记条例》正式实施，婚姻登记取消地域限制、实现全国通办，也不再需要提供户口本。多地延长婚假并发放结婚奖励或消费券，一些城市把婚姻登记点从传统的民政局搬进公园、景区、商场乃至高速服务区。民政部2025年统计公报显示，2025年全国结婚登记676.5万对，同比增长百分之10.8，结婚率千分之4.8，较2024年提高0.5个千分点；但同期依法办理离婚手续393.7万对，同比增加42.4万对，离婚率从千分之2.5升至千分之2.8。
基层层面的变化也在显现。陆媒报道，今年“十一”长假期间，一些县城酒店的婚宴订单明显减少，往年需要提前预订的婚宴档期出现空档，部分新人改办旅行婚礼或缩小婚宴规模。业内人士的直观感受是，愿意操办婚礼的新人正在变少，婚庆、摄影、酒水等相关消费也受到波及。
背景影响
中国人口自2022年起进入负增长，2025年为连续第四年下滑。国家统计局数据显示，2025年中国出生人口为792万，人口出生率为千分之5.63，较2024年的954万和千分之6.77进一步下降，出生率降至历史低位。人口学者警告，在低生育率惯性下，人口下滑趋势可能延续，劳动力供给收缩与老龄化加速将给养老金体系和经济增长带来持续压力。
结婚登记数据同样走弱。民政部数据显示，2026年上半年全国结婚登记327.5万对，比2025年同期减少26.4万对，降幅约百分之7.5。值得注意的是，2025年全国结婚登记676.5万对，同比增长百分之10.8，但这是在2024年低基数上的反弹，结婚率千分之4.8与2022年持平，长期下行趋势并未扭转。2013年全国结婚登记曾达1346.9万对，十余年后已降至约一半。
近年来，中国已出台一系列生育支持政策。2025年1月1日起，对3周岁以下婴幼儿实施每孩每年3600元的育儿补贴，且免征个人所得税。官方数据显示，截至2026年7月，全国已提交育儿补贴申请2751万条，审核通过2713万条，发放2516万条。2026年，政府承诺女性在孕期实现医疗费用“零自付”，包括产前检查、分娩及辅助生殖在内的全部医疗费用由医保基金报销。此外，学前教育学费减免、育儿假延长、婚姻登记全国通办等措施也在各地陆续落地。
人口学者指出，中国生育率走低是多种因素长期叠加的结果。从2013年全国结婚登记1346.9万对，到2025年的676.5万对，十余年间规模减半；与此同时，高等教育普及推迟了初婚年龄，城市房价、育儿与教育支出持续处于高位，职场对育龄群体的隐性歧视尚未消除。这些因素共同拉大了年轻人的生育意愿与实际生育行为之间的差距，也是此次国务院常务会议强调“持续完善婚嫁、生育、养育、教育等相关政策”的现实针对性所在。
分析人士指出，此次国务院常务会议把生育支持放在人口政策的核心位置，标志着人口规划已成为中国经济战略的关键组成部分。从过去数十年的计划生育，到如今以财税、社保、住房等多维度手段鼓励生育，中国的人口政策完成了方向性转向。不过，多位学者提醒，生育补贴和医疗报销主要缓解短期经济压力，住房、教育、就业稳定性和职场性别平等等结构性因素，才是决定年轻人是否愿意结婚生子的关键变量，政策效果仍需长期观察。
权威一手来源
- 路透社：《China aims to stabilise number of new births with policy support》（2026年10月23日）：https://www.reuters.com/business/healthcare-pharmaceuticals/china-aims-stabilise-number-new-births-with-policy-support-2026-10-23/
- 界面新闻（经中华网转载）：《国常会：要加快建设生育友好型社会，优化家庭支持政策》（2026年10月23日）：https://news.china.com/socialgd/10000169/20261023/49814397.html
核验日期：2026年10月23日
免责声明
本文基于公开报道编译整理，数据与政策表述以中国官方发布为准。文中引用的机构测算与学者观点不代表本平台立场。人口与财政数据可能随官方修订而调整，请以最新公布为准。本文不构成任何投资、移民或生育决策建议。美国通已尽力核实信息来源，但不对信息的完整性与时效性承担责任。
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